Полгода я проезжаю мимо большой растяжки с надписью «2013 год - Год охраны окружающей среды». Как и любой другой плакат, созданный в недрах чиновничьих структур, этот несет исключительно позитивный заряд: зеленеют деревья, колосятся поля, радуются добропорядочные граждане, кусает локти несистемная оппозиция. Однако плакат не может поведать, продвинулись ли чиновники в деле охраны окружающей среды дальше согласования и оплаты баннера. Пора уже благодетелям земли саратовской выйти из тени и поведать жителям губернии, как проходит Год охраны окружающей среды в Саратовской области
Полгода я проезжаю мимо большой растяжки с надписью «2013 год - Год охраны окружающей среды». Как и любой другой плакат, созданный в недрах чиновничьих структур, этот несет исключительно позитивный заряд: зеленеют деревья, колосятся поля, радуются добропорядочные граждане, кусает локти несистемная оппозиция. Однако плакат не может поведать, продвинулись ли чиновники в деле охраны окружающей среды дальше согласования и оплаты баннера. Пора уже благодетелям земли саратовской выйти из тени и поведать жителям губернии, как проходит Год охраны окружающей среды в Саратовской области.
По указке
На уровне федерации Год охраны окружающей среды проходит по плану, который скромным точно не назовешь. Здесь и очистка арктических территорий, и борьба с несанкционированными свалками, и внедрение специальных информационных систем. Еще в августе прошлого года Президент России Владимир Путин подписал Указ «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды». «В целях обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду» Правительству РФ было поручено обеспечить разработку плана основных мероприятий и рекомендовать его органам исполнительной власти субъектов РФ. План мероприятий Правительство разработало, а уже в конце января этого года Президент обсудил его с министром природных ресурсов и экологии Сергеем Донским.
В подготовленном федеральными чиновниками плане более 80 различных мероприятий международного и межрегионального уровня. Все он посвящены охране окружающей среды, охране леса и водных ресурсов. Правда, при этом, как признался Сергей Ефимович, был сделан «определённый акцент на ряд мероприятий». На первом месте - Арктика и ее очистка. Почему именно Арктика, легко объяснить. В 2010 году тогда еще премьер-министр Владимир Путин побывал на архипелаге Земля Франца-Иосифа, назвал его гигантской свалкой и призвал очистить острова от техногенного мусора. Надо сказать, отходов на архипелаге и вправду очень много. Здесь накопилось около 100 тысяч тонн мусора, в основном бочек из-под нефтепродуктов и старой военной техники.
Помимо грандиозных намерений по очистке Арктики от техногенного мусора, план мероприятий по проведению Года охраны окружающей среды включает и более скромные проекты. Например, власти займутся очисткой Байкальской природной территории. «Убираться» будут также в Нижегородской и Самарской областях. Наряду с очисткой природных территорий чиновники займутся внедрением информационной системы «Общественный контроль». «Есть возможность использовать современные технологии для того, чтобы любой гражданин мог бы отфиксировать через телефонный звонок несанкционированную свалку, - сообщил Президенту Сергей Донской. - Это попадает всё в центральную информационную систему, после чего включаются уже органы, ответственные за направления, связанные с уборкой этой территории, как на местном уровне, так и на федеральном уровне, и ликвидируют эту свалку. После чего тот же гражданин может отфиксировать, что произошло». Зимой министр докладывал, что система работает в тестовом режиме, а пилотный проект запущен только в Татарстане. Впрочем, Сергей Донской был уверен, что до 2015 года «Общественный контроль» будет внедрен на всей территории страны. Пока информации о работе системы нет.
На самом деле, если открыть план основных мероприятий, то в нем не найти ни Арктики, ни «Общественного контроля». В документе зафиксировано в основном проведение всевозможных встреч, совещаний, школьных олимпиад, конкурсов, выставок, «круглых столов», конгрессов и конференций. Обсуждать проблемы экологии будут не только в Москве, но и в Санкт-Петербурге, Казани, Анадыре, Сочи, Иркутске и даже в Найроби. «Ключевым», по словам Донского, станет IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды, его проведут в декабре. Последний раз подобный съезд проводился в 2003 году.
Возможно, по итогам всей этой «говорильни» будет проведена серьезная законодательная работа. По крайней мере, министр называет разработку и принятие «экологического» пакета документов в числе самых важных задач. Речь идет, в частности, о регулировании деятельности на особо охраняемых природных территориях, экономическом механизме обращений с отходами, ликвидации прошлого экологического ущерба, доступе к экологической информации и оценке воздействия на окружающую среду. Ну а две стратегии - комплексная стратегия обращения с твёрдыми бытовыми отходами и стратегия по сохранению редких и исчезающих видов животных - сейчас находятся в стенах Государственной думы.
Громадье
Год охраны окружающей среды - это вроде как только начало. В конце прошлого года Правительство РФ утвердило план действий по реализации основ госполитики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. В плане 108 пунктов, и при должном исполнении каждого из них государственная политика в сфере экологии наконец обретет конкретное содержание. Так, будет разработан проект национального стандарта об общих требованиях к утилизации продукции, потерявшей свои потребительские свойства. Планируется ратифицировать Конвенцию Европейской экономической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Также будет разработан законопроект об экологическом аудите. Особое внимание будет уделено сохранению и восстановлению популяций амурского тигра, переднеазиатского и дальневосточного леопардов, зубра, снежного барса, сайгака и других редких животных. На территории страны будет создано 11 государственных природных заповедников, 19 национальных парков. Также в плане Правительства подготовка пилотных проектов по переработке на территориях субъектов Российской Федерации техногенных и бытовых отходов для использования в качестве вторичного сырья при производстве энергосберегающих материалов. В реализации плана будут участвовать практически все министерства и ведомства.
Свои планы мероприятий есть и у каждого региона, их можно найти на сайтах местных правительств и городских администраций. Например, в Самарской области проведут ботанический съезд, экологический марафон по национальному парку «Самарская Лука», национальный день посадки леса, экологический карнавал, а также все те же конкурсы, конференции, семинары и заседания. В самарском плане больше 80 пунктов. Чиновники Кемеровской области будут заниматься озеленением и благоустройством, реализовывать инвестиционные проекты в области вторичной переработки отходов производства и потребления, покупать экологически чистый транспорт, открывать новый полигон ТБО и создавать особо охраняемую природную территорию «Черновой Нарык».
В Тульской области, где действует программа «Экология и природные ресурсы Тульской области на 2013-2016 годы», выполнят работы по ликвидационному тампонажу неэксплуатируемых водозаборных скважин, разработают единую систему автоматизированного контроля за состоянием атмосферного воздуха на территории области, займутся постановкой на учет памятников природы регионального значения. В довесок к этому - традиционные конференции, конкурсы и экологические праздники.
В ожидании
В Саратовской области тоже есть свой план. В его основе три главные экологические проблемы губернии: загрязнение атмосферного воздуха, твердые бытовые отходы и сброс загрязненных сточных вод в водные объекты. Для начала немного статистики от областного комитета охраны окружающей среды и природопользования.
Общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2012 году составило 360,4 тыс. тонн. «При интенсивной урбанизации и росте мегаполисов автомобильный транспорт стал самым неблагоприятным экологическим фактором, воздействующим на атмосферный воздух, - сообщают сотрудники комитета. - На его долю приходится более половины всех загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду. Динамика последних лет показывает устойчивую тенденцию увеличения количества автотранспортных средств, зарегистрированных на территории региона».
Что касается ТБО, то, по данным Регионального кадастра отходов,на территории области зарегистрировано 643объекта размещения отходов, из них 221 - это несанкционированные свалки. Ежегодно на полигоны и свалки поступает900 тыс. тонн твердых бытовых отходов без предварительной сортировки. На свалках и полигонах уже размещено более 20 млн тонн ТБО. Сумма накопленного экологического ущерба составила 63,6 млн руб. Растет и количество промышленных отходов - за последние пять лет их ежегодное образование увеличилось на 1,331 млн тонн. Только в 2012 году на территории региона накопилось около 4,65 млн тонн промышленных отходов, всего же в объектах размещения отходов, принадлежащих предприятиям, накоплено более 53 млн тонн.
По данным комитета, в 2012 году объем сброшенных загрязненных сточных вод составил 112,2 млн куб. м. «Основными загрязнителями Волги являются предприятия, входящие в структуру ЖКХ. Основной объем сброса сточных вод приходится на бассейн реки Волги (более 90%). Со сточными водами в поверхностные воды поступает около 100 тыс. тонн загрязняющих веществ», - отметили в комитете.
Если верить комитету, уже ликвидировано 97 несанкционированных свалок, расчищено 12,5 тыс. кв. м. Уборка проходит также и на Кумысной поляне. В субботниках приняло участие более 1000 человек, собрано и вывезено около 600 кубометров мусора.
По словам председателя комитета охраны окружающей среды и природопользования Дмитрия Соколова, для борьбы с мусором будет привлечен инвестор. Уже подписано концессионное соглашение с ЗАО «Управление отходами». Документ предусматривает проектирование, строительство и эксплуатацию не менее двух полигонов ТБО мощностью около 450 тыс. тонн в год, двух мусороперерабатывающих комплексов мощностью 150 тыс. тонн в год каждый, а также двух цехов биокомпостирования на территории Энгельсского и Балаковского районов и восемнадцати мусороперегрузочных станций в левобережных районах области. Объем инвестиций составит 1,64 млрд рублей. Все перечисленные объекты планируется построить за два года.
На охрану водных ресурсов в 2013 году выделили 51 миллион рублей. Как сообщают чиновники, тратить деньги будут на «осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и охране водных объектов». Отдельно реализуется программа «Развитие водохозяйственного комплекса Саратовской области на 2013-2020 годы». Ее финансирование осуществляется в основном за счет субсидий федерального бюджета. На программу потратят 538 миллионов рублей, из них средства областной казны составят 153 млн руб. Одна из основных задач ОЦП - обеспечить водными ресурсами районы области: «Для решения задачи ликвидации локальных дефицитов водных ресурсов (прежде всего для обеспечения нужд питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), которые возникают в левобережных районах области, в рамках Программы предусмотрена реализация проектов по строительству новых водохранилищ и реконструкции гидроузлов действующих водохранилищ. В течение 2013-2020 годов планируется реализация проектов на территориях Перелюбского, Александрово-Гайского, Дергачевского, Новоузенского, Ершовского, Пугачевского, Энгельсского, Краснокутского, Питерского, Краснопартизанского, Советского, Марксовского районов».
Еще одна задача на 2013 год - ведение кадастра особо охраняемых природных территорий. «По результатам проведенного комплексного экологического обследования территории области, подготовлены материалы, обосновывающие природоохранную значимость трёх уникальных природных комплексов и объектов в г. Саратове (ГНУ НИИСХ Юго-Востока), Красноармейском районе (урочище «Лесная ширь»), Самойловском районе (балка «Волчья»), которым предполагается придать статус особо охраняемой природной территории регионального значения общей площадью более 1,0 тыс. га», - сообщает ведомство Дмитрия Соколова.
Без пропаганды экологических знаний в Саратовской области тоже не обойдется. Уже разработана символика Года охраны окружающей среды, проведено 7 экологических акций, 5 выставок, 3 экологических конкурса, 3 конференции разного уровня, 3 экологических фестиваля и ряд других мероприятий. Благоустройство районов области, проводимые субботники и прочие экологические акции освещаются в СМИ: подготовлено «37 видео-сюжетов, выпущено 53 статьи в газетах, 15 репортажей на радио, 22 комментария».
Несогласные
Тем временем городские экологи считают, что Год охраны окружающей среды в Саратове «отмечен целым рядом антиэкологических действий». Заявление о бедственной экологической обстановке, сложившейся в Саратове, было размещено на портале информагентства «Свободные новости» 5 июня.
«Массовая вырубка деревьев на улицах города становится экологическим бедствием для горожан. Оголением улиц уничтожается природный фильтр, защищающий горожан от шума, пыли, выхлопов автотранспорта и выбросов предприятий, палящего солнца и перегрева, снижающий уровень инсоляции и повышающий влажность под кронами деревьев. При этом последствия вырубки зеленых насаждений имеют долговременный характер: даже посадив вместо каждого уничтоженного дерева крупномер, прежней уровень защиты мы сможем получить не ранее, чем через 10-15 лет. Общественные организации неоднократно обращали внимание городских властей на то, что это ухудшает не только состояние среды обитания, но и качество жизни горожан, что негативно сказывается на их здоровье. Но чиновники, похоже, впали в раж и не собираются останавливаться. Во время последней инспекционной поездки глава города О.В. Грищенко заявил о желании оголить еще одну улицу. На этот раз «под топор» должна отправиться ул. Московская», - пишут председатель Общественного экологического совета Ольга Пицунова и секретарь совета Андрей Варламов.
Такой подход, по мнению общественников, становится стилем руководства города. Отсюда и пожары на полигоне ТБО, в Маханном овраге и загрязнение атмосферы токсичными продуктами горения. Общественники предлагают закрыть существующие на территории города полигоны и вывести их за пределы Саратова. А после этого организовать межмуниципальный полигон ТБО, профинансировав его строительство из городского и областного бюджетов.
Выход из сложившейся ситуации Пицунова и Варламов видят в создании городского комитета охраны окружающей среды. «Отсутствие до настоящего момента в структуре администрации МО «Город Саратов» полноценного комитета экологии является недопустимым, учитывая масштаб существующих экологических проблем и роль городской экологии в вопросах создания благоприятной среды проживания для жителей Саратова и свидетельствует о низком уровне экологических знаний у руководства города и нежелании следовать существующей государственной политике в области охраны окружающей среды», - пишут Ольга Пицунова и Андрей Варламов.
У городских чиновников, естественно, свое мнение. Заведующий сектором по охране окружающей среды Игорь Шопен, услышав о Маханном овраге и полигонах ТБО, предложил вспомнить о том, что было еще раньше, например, о татаро-монгольском иге. Впрочем, некоторые поднятые общественниками вопросы чиновник назвал правильными. «Только давайте будем откровенны, экологический совет, о котором вы говорите, - это Пицунова плюс Пицунова плюс Пицунова, - заметил Игорь Владимирович. - Есть еще общественные организации, которые не входят в этот совет, поэтому бравировать советом можно, конечно, но это неправильно. Да, Ольга Пицунова умная женщина, с опытом работы, она делает грамотные замечания. Иметь на все свое мнение - это очень хорошо, но нужно быть более объективными. Я понимаю, истерия иногда происходит на пустом месте. Но надо что-то делать, если дерево является источником угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Да, беречь это дерево хорошо, но если оно упадет, ни один общественник не будет стоять рядом, он просто отойдет в сторону, а человек, на которого это дерево упало, подаст иск к администрации Саратова. Скажу по поводу Московской и Первомайской. Это не политика администрации - уничтожить все зеленые насаждения. У нас есть парки, есть зоны отдыха, их нужно содержать, улучшать, подсаживать и заменять деревья. А те деревья, которые сажались 30-40 лет назад, надо со временем убирать, потому что они представляют опасность. Я вижу это так, а не то что давайте уберем все зеленые насаждения в городе и будем ходить по выжженной планете».
По словам Игоря Шопена, весной 2013 года было посажено 2 тысячи 888 деревьев, это 83% от плана на этот год. «Сравните: в 2011 году посадили 1110 штук, а в 2012-м - 2470, - вспоминает Игорь Владимирович. - При этом надо учитывать, что мы посчитали только те деревья, которые высаживались муниципалитетом. Сюда нужно приплюсовать зеленые насаждения, которые посадили школьники, предприятия, общественные организации». Новые деревья появились в сквере рядом с Радищевским музеем, в парке Первой учительницы, в Юбилейном и Солнечном поселках, на Набережной.
Помимо этого чиновники городской администрации «оказывали содействие общественной инициативе по проведению санитарной очистки популярных у горожан мест отдыха». «Помогали людьми и техникой, когда убирались на Кумысной поляне, выделяли технику для уборки дикого пляжа, пляжа в Затоне, проводили акции на Зеленом острове, вместе с общественниками вывозили мусор», - уточняет Игорь Шопен.
Без культмассовых мероприятий тоже не обошлось. В честь Года охраны окружающей среды саратовские чиновники провели городскую конференцию юных экологов, посвященную дню рождения Николая Ивановича Вавилова, городской фестиваль детских экологических театральных коллективов и малых форм и семинар для учителей географии, биологии и экологии под названием «Формирование экологической культуры детей для устойчивого развития общества». Также в Саратове состоятся волонтерские молодежные экологические акции «Живи, родник» и муниципальный этап Всероссийской олимпиады по экологии. А на базе нескольких школ будут работать опытно-экспериментальные площадки под названием «Формирование экологической компетентности школьников в процессе обучения решению экологических проблем».
Даешь воспитание
На первый взгляд, все упомянутые выше планы проведения Года охраны окружающей среды выглядят довольно насыщенными. Однако не стоит забывать, что такая работа, как благоустройство и озеленение, охрана лесов и природных территорий, управление отходами и рекультивация земель, в любом случае является обязанностью региональной власти. Такие пункты должны появляться в плане работы областного правительства и без Указа Президента о проведении Года охраны окружающей среды. Это обычная рутинная работа, и чиновники регионального масштаба худо-бедно, но проводят ее. А если вспомнить о вечно дефицитном бюджете и остаточном принципе финансирования экологии, то вопросов, в общем-то, и не останется.
Понятна и нашумевшая в Саратове история с вырубкой деревьев. Саратовцы разделились на два лагеря. Одни считают уничтожение деревьев на улице Московской ужасным произволом, другие радуются, что станет больше мест для парковки автомобилей. Но вот городских чиновников обе стороны считают априори виноватыми. Одни за то, что вырубка деревьев становится неприятной тенденцией, другие - за недостатки в работе дорожников. Лично мне руководство Саратова искренне жаль. Во-первых, потому что всем и сразу не угодишь, во-вторых, из-за того, что желающих попиариться за счет городских проблем всегда предостаточно.
А вот что действительно важно, так это экологическое воспитание. Без сознательного восприятия окружающей среды жить по-человечески невозможно. Есть простая истина, которую нужно объяснять, начиная с детского сада: природу надо беречь и разумно использовать ее ресурсы. Именно эту истину необходимо осознать прежде всего. А иначе можно будет до бесконечности вывозить из лесов и оврагов тонны мусора, «душить» налогом предприятия, которые загрязняют окружающую среду, и пытаться очистить водоемы, куда сами жители сливают помои.