Еще совсем недавно мы утешались мыслью, что нам это не грозит. Во всяком случае, в обозримом будущем. Однако молитвами врио губернатора Валерия Радаева чаша сия, похоже, не минует саратовцев. Время паковать вещи и подтираться "бумажками о собственности" еще не наступило. Но к такому повороту лучше подготовиться заранее.
Да, это случилось. Валерий Радаев произнес таки слово "реновация" применительно к столице губернии. Сделал он это, если верить сообщению в группе "Типичный Саратов" в "ВКонтакте", в кругу однопартийцев на заседании политсовета регионального отделения "ЕР". Дескать, а что нам мешает у себя запустить столь же мощные процессы, как и в Москве?
Видимо, так повлияло на нашего дорогого Валерия Васильевича непосредственное общение с федеральными небожителями Дмитрием Медведевым (премьер-министр России), Сергеем Неверовым (зампред Госдумы) и Валентиной Матвиенко (председатель Совета Федерации).
Все-таки отчаянный храбрец наш врио! Не смущают его ни бурная реакция реновируемых москвичей, ни осторожная позиция Кремля относительно запуска "мощных процессов" на всей территории РФ. А все потому, что истово верит Валерий Радаев в слоган собственного сочинения "Мы — тоже столичный город, но Саратов" и, кажется, намерен это доказать.
Ну а пока от слов не перешли к делу, попытаюсь в меру своих сил и возможностей ответить не вполне губернатору (потому что врио) Радаеву на вопрос "Что мешает нам делать то же самое?".
Запредельная эволюция
Первым делом, думаю, надо разобраться с тем, что же такое реновация. Если совсем коротко, то это — процесс улучшения структуры. Правда, Википедия дает и более развернутое толкование: "Технико-экономический процесс замещения выбывающих из производства вследствие физического и морального износа машин, оборудования, инструмента новыми основными средствами за счет средств амортизационного фонда. Как один из процессов комплексной реконструкции городской среды означает смену функционального назначения объекта реконструкции. Принудительное освобождение территории (снос зданий и сооружений, извлечение из подземного пространства инженерных коммуникаций, сетей и другое) для обеспечения возможности нового строительства вне зависимости от степени сохранности расположенных на ней строений".
Кстати, реновация бывает не только принудительной, но и эволюционной, которая "протекает в условиях нежелания (или отсутствия возможности) осуществлять диагностику и мониторинг текущего состояния объекта по критериям его безопасности, а также отсутствия методов и моделей учета и анализа сочетания результатов локальных строительных переустройств (как официально зарегистрированных, разрешенных и учтенных, так и выполненных в обход официального порядка) имеет своей предельной формой чрезвычайное происшествие (аварию, разрушение объекта или более серьезную катастрофу)".
С эволюционной реновацией саратовцев знакомить не надо — она повсюду. Сломалось — починили, упало — подняли, прохудилось — заштопали. Вот вам и процесс улучшения структуры, который мы имеем счастье наблюдать не одно десятилетие. Да и предельные формы "естественного обновления" в виде ликвидации последствий более или менее масштабных коммунальных аварий в нашей "столице" практически стали рутиной. Ну а теперь, похоже, придется нам лицом к лицу столкнуться с реновацией принудительной. Стало быть, сам бог велел досконально изучить московский опыт.
Краткий курс панельной жизни
Столичный мэр Юрий Лужков всерьез задумался о модернизации городского пространства еще в середине 1990-х годов. И, кстати, не он один. Подобные мысли также пришли в головы членов правительства РФ. И вот, после продолжительных раздумий, в июне 1999 года Юрий Михайлович подписал постановление "О задачах комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения до 2010 года". (В документе речь шла о зданиях, в том числе крупнопанельных, возведенных в 1957-1968 годах. Их характерными особенностями являются: "заниженные площади, в том числе площади жилых комнат и подсобных помещений, а также проходы через гостиную в кухню или в спальни…")
Параллельно в рамках федеральной целевой программы "Жилье" специально для российских регионов была принята подпрограмма "Реконструкция жилых кварталов первых массовых серий". Что касается последней, то всероссийской популярности она не получила. Ее частичная реализация была зафиксирована лишь в Санкт-Петербурге да Московской области. Зато в самой Москве процесс пошел.
© Ivbg.ru
К августу 2008 года было снесено 1050 пятиэтажек из запланированных 1772. Во всяком случае, именно такие данные приводил руководитель комплекса градостроительной политики и строительства Москвы Владимир Ресин. Кстати, двумя годами ранее он же предложил оставить в неприкосновенности какую-нибудь одну столичную "хрущевку" в качестве памятника эпохе. "Я хотел бы, чтобы будущим поколениям никогда бы не пришлось жить в этих домах, в которых прожили мы, наши родители и деды", - сказал Владимир Иосифович. Однако, вне зависимости от желания г-на Ресина, в 2008-2010 годах программа реконструкции забуксовала. Виной тому — мировой финансово-экономический кризис. В результате благие намерения столичных властей были выполнены примерно на 70 процентов.
В сентябре 2010-го Юрий Лужков покинул мэрию в связи с утратой президентского доверия, а на смену ему пришел Сергей Собянин, который чуть погодя уволил Владимира Ресина. Впрочем, со временем Сергей Семенович включился в процесс, начатый этими отставниками. Сносы продолжались, но приобрели вялотекущий характер. Тем не менее к февралю нынешнего года московские власти вышли на финишную прямую — до 100-процентного выполнения программы реконструкции оставалось ликвидировать 75 домов.
Тогда же, в феврале 2017-го, члены совета муниципальных депутатов Москвы обратились к столичному руководству с просьбой продолжить снос и расселение пятиэтажек. Представители исполнительной власти города отнеслись к данной идее весьма скептически. По мнению заммэра по вопросам градостроительной политики и строительства Марата Хуснуллина, это потребовало бы "неординарных решений" - как финансовых, так и социальных.
"На сегодняшний день стартовать программу невозможно, это мое личное мнение, - приводит Riamo.ru слова руководителя столичного департамента градостроительной политики Сергея Левкина. - Новый этап программы столкнется с большим количеством трудностей. Это и отсутствие стартовых площадок для переселения и необходимость совмещения интересов жителей, инвесторов и города, а также крайне неудовлетворительное состояние внутриквартальных инженерных сетей, которые необходимо полностью перекладывать".
Правда, вскоре позиция московского руководства кардинально изменилась. "Вы знаете, я встречался с президентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным, он поддержал решение о новой программе реновации пятиэтажек, - заявил Сергей Собянин на заседании президиума городского правительства. - Предстоит в эту программу включить еще около 8 тысяч (домов — прим. авт.). Программа в четыре раза масштабнее, чем предыдущая. Для ее реализации потребуется огромная концентрация финансовых (примерно 4 триллиона рублей — прим. авт.) и материальных ресурсов. <...> В целях координации мы создадим штаб, который возглавлю я сам. Прошу всех активно работать по реализации этой программы".
И работа закипела. А вместе с ней забурлило гражданское общество (как подлежащее реновации, так и обойденное подобным "счастьем"). Причем каждая новая подробность "проекта века" этому бурлению только способствовала. По ходу дела выяснилось, что под снос пойдут не только "хрущевки", но и панельные девятиэтажки, а также, возможно, "сталинки". Но что больше всего тревожило владельцев "устаревшей" недвижимости, так это предусмотренное в реновационном законопроекте ее принудительное изъятие. Люди решили отстаивать собственность всеми доступными им способами (в рамках действующего законодательства, разумеется). "Антисносные" объединения, движения, комитеты появлялись на свет быстрее, чем грибы после дождя.
© Олег Торбасов
Надо сказать, что и должностные лица не бездельничали. В новое жилье они заманивали потенциальных переселенцев стеклопакетами, керамической плиткой, безопасными розетками и выключателями, хромированными полотенцесушителями и, наконец, обоями светлых тонов. В бесплатных буклетах и рекламно-социальных видеосюжетах дома будущего, оснащенные всей этой "роскошью", представали во всей красе. Противников принудительного улучшения городской среды наглядная агитация не впечатлила. Сторонники пришли в восторг, да вот беда — далеко не все их обветшавшие жилища попали в "сносный список".
Какими будут дома (фото с сайта мэрии Москвы)
Какими будут квартиры (фото с сайта мэрии Москвы)
Дальнейшая последовательность событий, освещавшаяся в СМИ, в той или иной степени известна многим:
1) с оговорками и замечаниями Госдума (ГД) приняла законопроект в первом чтении;
2) более 60 муниципальных депутатов Москвы обратились в ГД с просьбой отклонить документ, так как он нарушает права собственников, положения Конституции РФ, Гражданского и Жилищного кодексов;
3) с оговорками и замечаниями правительство РФ поддержало законопроект;
4) состоялся первый масштабный (главное — согласованный) митинг против реновации;
5) 15 мая 2017-го началось электронное голосование на сервисе "Активный гражданин" и в МФЦ "Мои документы" - за или против сноса должны были высказаться жители 4566 домов (кстати, в тот же день система дала сбой);
6) систему наладили, голосование продолжилось, но стали происходить разные странности то с количеством проголосовавших, то с процентным соотношением "за" и "против";
7) прошел еще один митинг против сноса пятиэтажек;
8) более 600 муниципальных депутатов Москвы потребовали скорейшего принятия закона о реновации;
9) по данным ряда федеральных СМИ, износ пятиэтажек, попавших в предварительный список подлежащих сносу домов, колеблется от от 40 до 50 процентов;
10) на публичных слушаниях в ГД вице-премьер Дмитрий Козак предложил не "абсолютизировать права собственности на квартиру в многоквартирных домах";
11) противники "обновления" столичного жилфонда направили в Госдуму 20 тысяч подписей, но только 2 тысячи из них в ГД признали настоящими;
12) примерно 100 домов были исключены из "ликвидационного" списка;
13) специальный представитель президента России по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов заявил, что обломких московских "хрущевок" некуда увозить;
14) совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) призвал отложить принятие законопроекта о реновации, чтобы "не усиливать социальную напряженность в преддверии президентских выборов";
15) рекомендовав к принятию 127 поправок из 138, депутаты Госдумы одобрили законопроект во втором чтении;
16) ГД в третьем, окончательном чтении, приняла закон о реновации.
Посчитали - прослезились
Еще в начале нынешней весны, когда стало ясно, что второй волны сноса "хрущевок" Москве не избежать, начались разговоры о распространении этого опыта в субъектах РФ. В комментарии ТАСС бывший первый замминистра строительства и ЖКХ Саратовской области Юрий Земсков усомнился в том, что у нашей губернии хватит сил и средств на реновацию. Он, в частности, заявил: "Бюджет региона не настолько богат, чтобы расселять жителей. И заработать большие деньги сносом старых домов и постройкой новых практически невозможно - за счет невысокой стоимости, с одной стороны, и отсутствия возможности у жителей покупки элитного жилья, с другой. Чтобы осуществить подобный проект, безусловно, области необходимо федеральное финансирование".
На федеральном уровне идея подвергнуть реновации всю страну в общем и целом была одобрена, вместе с тем обсуждалась возможность продлить действие программы по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Однако ни конкретных предложений, ни предварительных расчетов так и не последовало.
"Беда" пришла, откуда не ждали. Члены госдумской фракции партии "Справедливая Россия" решили, что регионы ждут не дождутся, когда смогут на законных основаниях улучшать городскую среду, ликвидируя морально и физически устаревшие дома. Лидер партии и фракции "СР", депутат Госдумы Сергей Миронов нашел способ подбодрить регионалов: "Мы считаем, что реновация в Москве — это замечательно, но количество "хрущевок" в других городах России превышает их число в Москве. Поэтому мы готовим и будем вносить специальный федеральный закон о реновации в РФ".
На инициативу эсеров вскоре отреагировал пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков: "Мы знаем, что у регионов разные возможности в плане экономики и финансов. Как минимум надо дождаться первых результатов реализации программы в Москве, тогда можно будет уже на этом опыте строить дальнейшие планы. Но еще раз повторяю, сейчас конкретных планов в отношении других регионов нет, все внимание сконцентрировано на Москве".
Позже, в ходе прямой линии президент РФ Владимир Путин высказал свое видение ситуации: "Москва делает эту программу из своего бюджета и будет тратить на эту программу 100 миллиардов рублей в год. Мы можем сказать регионам: мы согласны, делайте. Но они же не в состоянии этого сделать, у них нет таких денег. Поэтому просто так сказать: да, мы "за", делайте, - это означает вселить в людей какое-то ожидание и не подкрепить это реальными ресурсами. Это нечестно по отношению к людям".
Что может случиться в Саратове
В кристальной честности и гуманизме Валерия Радаева лично я нисколько не сомневаюсь. Но как же тогда объяснить его желание устроить у нас реновацию? Собственно, к самому желанию вопросов не имеется. Вот только не совсем понятно, где деньги будем брать на врио-губернаторские "хотелки"?
Неужели консолидированный бюджет Саратовской области чудесным образом вырос раз эдак в 100? Или федералы нам как-то вдруг особенно засимпатизировали и готовы пожертвовать сотню-другую миллиардов рублей на приведение Саратова в окончательно столичный вид? А может, Валерий Васильевич клад нашел?! Хотя нет, об этом бы нас непременно проинформировали.
Ну и ладно. В конце концов, поиск источников финансирования — не наше простолюдинское дело. Тем более, как говорят умные люди, был бы проект, а ресурсы подтянутся. Пока же они подтягиваются, давайте представим себе, как будет выглядеть реновация по-саратовски (естественно, с учетом уже имеющегося московского опыта). Ну а чтобы наши фантазии на тему: "Город будущего" направить в конструктивное русло, на мой взгляд, необходимо ознакомиться с мнениями экспертов о возможных вариантах развития событий.
Вариант первый: "Как хотелось бы"
Денис Жабкин, популярный саратовский блогер:
- В отличие от Москвы, у нас непочатый край работы в плане расселения из домов барачного типа - одно-трехэтажные многоквартирные дома, часто деревянные. "Хрущевки" до сих пор пользуются спросом на вторичном рынке, потому что много людей еще живет в данных многоквартирных домах.
Есть и целые районы, которые могли бы попасть под такую программу. Например, Елшанка — район рядом с кольцом Елшанки. На Пролетарке несколько кластеров из подобных домов, 3-й Жилучасток, кварталы на Азина и в районе "Крекинга", Агафоновка. Замещение старого жилого фонда на новостройки в этих районах носит точечный и хаотичный характер, не поддается какому-то плану.
Строительство одного дома позволит целый квартал двухэтажек расселить. В этом и суть программы реновации. Но при этом, конечно, должен быть план, учитывающий все моменты: социнфраструктура, зеленые зоны.
Дождутся ли здесь реновации?
Вариант второй: "Как не хотелось бы"
Ольга Пицунова, председатель ассоциации НКО "Партнерство для развития":
- Мы видим, как это происходит в Москве. И я считаю, что безусловно будут освобождаться те территории, которые выгодны под застройку элитного жилья. С моей точки зрения, это тенденция, направленная на углубление социального разделения в обществе. Мне эта тенденция не нравится сама по себе, когда людей, не обладающих достатком, будут выселять куда-то на окраины. А ведь для большинства из них дом или территория, на которой они живут, - это территория их детства, их жизни. И поэтому люди многие за нее держатся. Это не просто собственность, это комфортность жизни, ощущение себя в этой жизни. И это очень важно. Кроме того, может создастся такая ситуация, что у людей не будет возможности хотя бы просто побывать в центре, на своей "малой родине", потому что у них нет машин, а транспортными коммуникациями, мы знаем, не всегда эти вопросы решаются.
Боюсь, это ударит по жителям центра города и вовсе не повлечет за собой переселения людей из окраинных неблагоустроенных домов. Мы сами жили в бараке в Заводском районе в моем детстве и да, там требуется переселение людей из этих бараков, которые до сих пор еще остались. Конечно, эта проблема требует решения. Но ведь вопрос-то заключается в том, что, к сожалению, это не та территория, которая выгодна для застройщиков элитного жилья.
Вот мы, например, живем сейчас в пятиэтажном доме, и вовсе не хотелось, чтобы наш дом снесли по этой программе реновации. У нас зеленый двор и мне совсем не нужно уезжать куда-то там… Я всю жизнь прожила здесь, в центре города — сначала на Мичурина, потом на Большой Казачьей — и для меня это будет, как в другом городе. Это знаете, это оторвать корни называется. Вот не хотелось бы, чтобы такое произошло.
Пятиэтажный центр Саратова
Вариант третий: "Как на Западе"
Под условным "Западом" прежде всего я подразумеваю отечественный Калининград. Там, видите ли, "хрущевки" предпочитают не сносить, а реконструировать. И вот что получается.
Фото со страницы Ильи Варламова в ВК
В странах бывшего соцлагеря с советским индустриальным домостроением знакомы не понаслышке. И ведь что удивительно, в той же Германии, к примеру, это "тяжкое наследие" холят и лелеют, делая комфортным для жизни и приятным для глаз.
Германия, город Лайнефельде. Автор фото Штефан Форстер (взято со страницы Ильи Варламова в ВК)
Да и бывшие союзные республики не спешат равнять с землей "устаревшие" пятиэтажки.
Эстония. Фото со страницы Ильи Варламова в ВК
Однако хватит мечтать о несбыточном!
Вариант четвертый: "Как получится"
Не будучи экспертом, я все же рискну пофантазировать на заданную тему. Совсем как в Москве у нас точно не выйдет — масштабы не те. По лужковской программе расселили почти 1700 "хрущевок", по собянинской планируют снести 4,5 тысячи, тогда как в Саратове всего-навсего 1,5 тысячи экземпляров подобного "добра". И, понятное дело, далеко не все они появились на свет в первый период индустриального домостроения.
Зато подходы и методы, так возмутившие москвичей, вполне могут быть взяты на вооружение в Саратове. В результате нам, вероятно, придется наблюдать примерно такую картину.
1) На год постройки, степень износа, мнения собственников реноваторы будут обращать внимание, но постольку-поскольку. Не удивлюсь, если главным (и не исключено, что единственным) критерием отбора домов под снос станет привлекательное для застройщиков местоположение.
2) "Счастливчикам", пережившим реновацию, по всей вероятности, придется попрощаться с "малой родиной" и начать пускать корни где-нибудь ближе к природе, например, в Иволгино или Солнечном-2.
3) Помимо всего прочего, стоит ожидать появления структуры с названием "Фонд содействия реновации жилищного фонда в Саратове". Он будет заниматься буквально всем — согласовывать, сносить, платить, на свой вкус выбирать застройщика (интересно, кому повезет) и т.д. И никакой закон о закупках для государственных и муниципальных нужд такому фонду не указ, ведь он единственный поставщик. Одним словом, монополист.
Несносные
Конечно, мне со своей обывательской колокольни многого не видно. Но кое-что даже оттуда можно разглядеть. Например, тщетность надежд обитателей бараков Ленинского и Заводского районов на скорое решение квартирного вопроса. Или напрасные ожидания лучшей доли жителей непрезентабельных кварталов областного центра. Полагаю, их тихие дворики, утопающие в зелени и "ароматах" выгребных ям, реновация скорее всего обойдет стороной. И, кстати, на вполне законных основаниях. Ведь специально для зачистки города от таких, как принято выражаться в Бразилии, фавел существует программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Если честно, то я уже со счета сбилась, сколько миллиардов рублей из госказны поступило в губернию за все время реализации этой программы (2008-2017 годы). Много, в общем. Результаты бюджетных трат тоже имеются, но весьма скромные. Во всяком случае, судя по данным минстроя РФ. "В список "Саратовская область" включено 770 аварийных дома", - сообщается на официальном сайте министерства. А чуть ниже идет оперативная информация:
"- По 284 домам расселение отстает от графика более 3 месяцев (113.31 тыс.кв.м)
- По 99 домам расселение отстает от графика до 3 месяцев (55.49 тыс.кв.м)
- По 7 домам расселение идет по графику (0.61 тыс.кв.м)
- По 13 домам необходимо уточнить данные
- По 53 домам имеется информация о гражданах, непереселенных в связи с непредвиденными обстоятельствами (судебный спор, принятие наследства, неизвестность местопребывания и другие обстоятельства, связанные с личностью гражданина) (45.25 тыс.кв.м)
- По 320 домам завершено расселение (99.00 тыс.кв.м)".
К сожалению, Саратов, в списке которого значатся 294 аварийных дома, тоже далек от передовых позиций.
"- По 83 домам расселение отстает от графика более 3 месяцев (46.10 тыс.кв.м)
- По 69 домам расселение отстает от графика до 3 месяцев (49.75 тыс.кв.м)
- По 1 дому расселение идет по графику (0.04 тыс.кв.м)
- По 39 домам имеется информация о гражданах, непереселенных в связи с непредвиденными обстоятельствами (судебный спор, принятие наследства, неизвестность местопребывания и другие обстоятельства, связанные с личностью гражданина) (37.43 тыс.кв.м)
- По 106 домам завершено расселение (41.28 тыс.кв.м)".
И, между прочим, на все про все что у губернии, что у Саратова осталось чуть больше двух месяцев — реализация программы заканчивается 1 сентября 2017 года. А будет ли у нее продолжение или нет — вопрос остается открытым.