В Саратове прошел второй экономический форум. Пора подводить итоги. Насколько мероприятие удалось очень скоро и подробно расскажут организаторы и все причастные: от минэка и Корпорации развития до региональных ТПП, «Опоры России» и прочих бизнес-объединений. Пока известно, что на форуме было подписано 18 соглашений о реализации новых инвестпроектов и проведены первые открытые межрегиональные инвестиционные дебаты. Соглашения мы детально изучим в следующих наших материалах, а пока поговорим о дебатах. «Бизнес и власть — полный контакт» — так называлось это событие и, надо признать, контакт там действительно состоялся.
Дебаты, как пояснил Александр Марченко, директор Корпорации развития Саратовской области (КРСО), одного из организаторов форума, — это способ объединить бизнес, власть и экспертное сообщество для принятия совместных решений, которые в перспективе повлияют на развитие экономики региона, его деловой климат и инвестиционную привлекательность.
Несмотря на то, что формат предполагает бурное обсуждение заявленных проблем, а иногда даже крики и драки (если вспомнить политические дебаты), разговор между бизнесом и властью на форуме в Саратове получился спокойным, насыщенным и конструктивным. Создается впечатление, что стороны и правда услышали друга, поняли и договорились. Каким будет практический результат, увидим позже.
Как это было
Сначала все разбились на группы: предприниматели, эксперты, чиновники и интересующиеся наблюдатели, которые в самом обсуждении непосредственного участия не принимали, но могли в любой момент подкинуть какую-нибудь идею и внести замечание. Затем предприниматели на конкретных примерах рассказывали о том, с какими проблемами сталкиваются в Саратовской области при попытках реализовать бизнес-проекты, и предлагали свои варианты решения. Эксперты и чиновники задавали уточняющие вопросы, а потом все опять делились на уже смешанные группы (бизнес-власть-эксперты) для кулуарного обсуждения каждого поднятого вопроса. После чего выходили уже с более-менее конкретным планом решения проблемы.
Практически каждая тема, которую заявили бизнесмены, представляла собой либо практически готовый инвестиционный проект, либо идею такого проекта.
Калькулятор процедур
Павел Пипуныров, руководитель проектно-строительной компании Original projects (ООО «Оригинал» — Москва, Саратов) рассказал об идее разработать и внедрить «калькулятор процедур» для инвесторов, впервые вошедших в регион, и для компаний, только-только начинающих инвестиционную деятельность.
Такой сервис сейчас существует для застройщиков. Он размещен на сайте федерального Министерства строительства, а аналоги «по образу и подобию» внедрены во многих регионах страны. С помощью этого инструмента застройщики могут еще до начала строительства какого-либо объекта узнать сроки и этапы прохождения необходимых процедур: от получения градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство до ввода объекта в эксплуатацию и регистрации права собственности на объект. И соотнести свои силы с замыслом.
Но это в идеале. В реальности, по словам Павла Пипунырова, калькулятор не работает. Во-первых, о нем не знает большинство застройщиков и не умеет им пользоваться. Во-вторых, у всех существующих калькуляторов неудобный интерфейс и довольно ограниченный функционал.
Да, они показывают перечень необходимых строительных процедур в зависимости от вида планируемого объекта и сроки их прохождения, предусмотренные регламентами. Но ничего не просчитывают и не подсказывают для ситуаций нестандартных или незнакомых застройщику.
«Например, нам нужно получить разрешение на строительство, мы знаем как и знаем, что для этого нужно в некоторых случаях оформить санитарно-защитную зону. Как узнать, попадает ли наш объект под это требование? Калькулятор ответа не дает», — объясняет Павел Пипуныров. То же самое в отношении экспертизы экологической безопасности и ряда других условий.
Кроме того, калькулятор не учитывает, что у участка может измениться кадастровый план (КПЗУ) или вместо регламентированных 7-10 дней, компания может потратить на получение разрешения на строительство месяца четыре. Там нет опций «донести документы» или «дорассмотреть заявку», нет подсказок как действовать и к кому обращаться в случае, если условия и обстоятельства реализации проекта меняются, нет возможности просчитать алгоритм изменений и много другого.
«Любой инвестиционный проект постоянно изменяется на протяжении всего срока реализации», — говорит Павел Пипуныров и предлагает на основе уже существующего онлайн-сервиса для застройщиков создать более совершенный продукт для более широкого круга компаний. Инструмент расчета инвестиционных проектов, определения стадий их реализации, выстраивания последовательности прохождения процедур, снижения рисков и эффективного управления.
Идеей «Калькулятора процедур» заинтересовались и эксперты, и чиновники. Но и Марине Лобановой, главному архитектору Саратовской области, и Михаилу Петриченко, региональному бизнес-омбудсмену, потребовалось несколько деталей и уточнений, чтобы разобраться, в чем именно суть замысла. Придя к выводу, что речь идет об упрощении и ускорении реализации любого инвестпроекта, стороны еще час обсуждали идею в неформальной обстановке. В итоге договорились, что уже к сентябрю 2020 года должна быть запущена как минимум тестовая версия нового онлайн-сервиса.
Частная, но бесплатная поликлиника
Вячеслав Илушка из Медицинской инвестиционной группы (МИГ) вышел с предложением построить в Саратове или Энгельсе, а может быть сразу для обоих городов, частную поликлинику, которая работала бы в системе ОМС. То есть для населения ее услуги были бы бесплатными, так же как и в госучреждениях.
МИГ уже реализовал три подобных проекта: в Нижнем Новгороде, Челябинске и Белгороде. Четвертая поликлиника строится в Сыктывкаре. Все проекты сделаны на условиях государственно-частного партнерства. Общая численность населения, которое обслуживают частные бесплатные поликлиники составляет 173 тысячи человек.
Компания работает на рынке с 2013 года и предлагает Саратову уже обкатанный, работающий проект. «Мы приносим в регион полноценный спектр поликлинических услуг и при этом не просим денег у бюджета. Ни на строительство, ни на содержание. Регион получает частную поликлинику, которая работает по тарифам ОМС, и возможность оптимизировать бюджетные расходы. А население получает качественное обслуживание и сервис», — рассказывает Вячеслав Илушка.
В ходе дебатов, отвечая на вопросы министра здравоохранения Саратовской области Натальи Мазиной и директора ТФОМС Сергея Заречнева, которых идея частных поликлиник поначалу насторожила, Вячеслав Илушка рассказал, что города и районы для строительства своих медучреждений МИГ выбирает просто. Это те места, где государственные медучреждения закрываются в силу каких-то объективных причин. Например, в Белгороде поликлиника Медицинской инвестиционной группы построена в районе, где здание государственной было признано аварийным. Денег в бюджете на восстановление или новое строительство не оказалось, поэтому учреждение закрыли. Предложение инвесторов оказалось очень кстати, проект успешно реализовался при поддержке местных властей.
В Челябинске и Нижнем Новгороде частные поликлиники МИГ построены в новых микрорайонах, где социальной инфраструктуры не было совсем. В строительство поликлиник МИГ вкладывает собственные деньги: белгородская обошлась компании в 50-60 млн рублей, челябинская и нижегородская — в 80-90 млн каждая.
Зарабатывает частная поликлиника только на тарифах ОМС, платных услуг, по словам Вячеслава Илушки, поликлиники МИГа не оказывают. Однако, чтобы проект был выгоден, имеет значение численность обслуживаемого населения.
«Несмотря на общую базовую программу ОМС и утвержденные в базовой программе тарифы, в каждом регионе тарифы на „первичку“ свои. Поэтому мы всегда просчитываем экономику проекта для каждого региона и территории в нем. Если говорить о Саратове и Энгельсе, то нам нужно хотя бы 40 тысяч населения», — сообщил инвестор.
К дальнейшему обсуждению возможных перспектив проекта, кроме министра Мазиной и главы ТФОМС Заречнева, присоединился Андрей Шубин, главный врач сети клиник «Авеста-Медгард», член правления СРО «Объединение медицинский учреждений Поволжья». Итогом стала договоренность начать проработку проекта и постараться к первому кварталу 2020 года выйти на подписание концессионного соглашения. Областной минздрав предложил инвесторам рассмотреть возможность строительства частной поликлиники за пределами Саратова и Энгельса, так как там нужда в ЛПУ гораздо выше. Илушка ответил, что это не принципиально, главное, чтобы экономика проекта складывалась.
Гастрокультура как локомотив саратовской экономики
Саратовский предприниматель, ресторатор Мамука Топчишвили (владелец ресторана «Soho»), вышел на дебаты с предложением развивать гастрокультуру в Саратовской области.
По его словам, в нашем сельскохозяйственном регионе фермеры не знают как правильно сбывать свою продукцию. Как ее выгодно подать, упаковать и продать. Как правильно хранить, как договариваться о поставках с местными ресторанами, не говоря уже об иногородних или зарубежных.
«Да, у министерства сельского хозяйства Саратовской области есть программы поддержки фермеров, я знаю. Они хорошо работают, но цели своей не достигают. — объяснял Топчишвили. — У меня есть опыт работы с другими странами, я знаю какие программы есть там. Как правительство на 15 лет вперед разрабатывает программу экспорта фермерской продукции для каждой своей провинции. У наших фермеров и молочного, и мясного направления есть проблемы с брендингом, с продвижением. Единственный положительный пример, наверное, только у соков „Хвалынский сад“, которые поставляют продукцию в основном в Москву в дорогие сети типа „ВкусВилл“. Но у нас много отличных производителей, наш ресторан сотрудничает с ними и у всех беда с упаковкой. С этим нужно что-то делать».
Идея Топчишвили нашла отклик и у экспертов, и у чиновников. К ее доработке на дебатах подключились специалисты областного министерства экономики и директор школы бизнеса «Диполь» Владимир Видро. Итогом стал набросок чего-то вроде областной целевой программы под рабочим названием «Гастрокультура, как локомотив развития Саратовской области».
По замыслу авторов, она должна быть направлена на преодоление скепсиса и негативного отношения к возможностям развития именного этого направления в нашем регионе. Инициаторы проекта приготовились убеждать всех — от фермеров до губернатора — в перспективности затеи. После того, как будет дано принципиальное одобрение со стороны бизнеса и руководства региона (есть намерение к апрелю 2020 года этот вопрос уже решить), в Саратовской области повсеместно должны начаться различные гастромероприятия: фестивали, ресторанные дни, гастротуры и прочее. Это будет первым шагом к достижению глобальной цели.
На следующем этапе предлагается создать специальный фонд из спонсорских и грантовых денег, который будет расходоваться на поиск и найм консалтинговой компании с опытом работы в развитии гастрокультур в различных регионах мира.
Другими словами, после самостоятельной подготовки почвы в Саратовской области через гастрономические мероприятия, пригласят специалистов, которые подскажут, что делать дальше. Проект консалтинговой компании, как надеются авторы, может быть заказан уже весной 2021 года.
Замминистра экономики Саратовской области Елизавета Нечаевская отметила, что проект этот весьма реалистичен. Но уточнила, что все будет зависеть от слаженности и эффективности работы инициативной группы на начальном этапе.
Как стало известно ИА «Версия-Саратов», инициатива по развитию в регионе гастрокультуры, получит поддержку от Корпорации развития Саратовской области. В КРСО нам это подтвердили и добавили, что идеей заинтересовались и, скорее всего, присоединятся к ее воплощению центр предпринимателя «Мой бизнес» и Центр поддержки экспорта Саратовской области. Все три структуры намерены участвовать в разработке совместного проекта по продвижению продукции саратовских производителей в сфере гастрокультуры.
Поправить законы
Другие предложения предпринимателей касались в основном изменения действующего законодательства — федерального или местного.
Саратовский бизнесмен Михаил Волков рассказал о сложностях вхождения саратовских производителей продовольственных и непродовольственных товаров в федеральные торговые сети. А также о проблеме выдавливания с рынка местных сетей. Предложение пересмотреть действующие федеральные законы, в том числе 135-ФЗ (о защите конкуренции) и 381-ФЗ (о регулировании торговой деятельности), было поддержано и экспертами, и чиновниками.
Другой саратовский предприниматель — Владислав Коровин, предложил изменить действующие правила благоустройства и освободить бизнес от обязанности вычищать прилегающие к их зданиям территории. Он заметил, что участки тротуаров, примыкающие к магазинам, кафе и прочим предприятиям малого и среднего бизнеса — это собственность муниципалитета, места общего пользования. Следить за их состоянием — прямая обязанность городских властей. При этом население и бизнес оплачивают услуги муниципалитета налогами, поэтому как минимум нечестно перекладывать работу по уборке на предпринимателей. Да еще и штрафовать за неисполнение навязанной обязанности.
Это предложение — единственное из-за которого бизнес, власть и эксперты немного поспорили. Но сумели-таки договориться. Елена Злобнова, замглавы администрации Саратова, пообещала, что по вопросам уборки территорий будут подготовлены отдельные методические рекомендации с детальными пояснениями, а вопрос штрафов не будет обсуждаться без участия предпринимательского сообщества.
Яков Стрельцин, председатель совета директоров ГК «Лепта», поднимал вопрос законодательных ограничений на строительство в исторических районах. По его словам с одной стороны, проблема в том, что охранные зоны не позволяют построить ничего выше и больше собачьей будки, с другой стороны — многие формулировки 75-ФЗ «Об объектах культурного наследия», что называется, коррупциоемкие. Решение этого вопроса тоже зависит от федеральных законодателей, но саратовские эксперты пообещали в очередной раз попробовать сдвинуть проблему с места.
Проще всего оказалось решить задачку от предпринимателя из Пензы Дениса Каширова. Он посетовал, что иногородние компании, готовые инвестировать в интересные саратовские проекты, которых к его удивлению оказалось очень много, не знают как их найти. Корпорация развития Саратовской области и администрация города Саратова пообещали, что в течение года информация обо всех проектах, которым нужны инвестиции, будет представлена на едином портале.