История с превращением площади перед Сенным рынком Саратова в объект культурного наследия (ОКН) получила продолжение. Эксперт, которому чиновники на безальтернативной основе вручили беспрецедентно большую сумму за признание асфальта «памятником», сдал работу властям. И те уже готовы объявить парадоксальную войну торговле на торговой площади. Но второпях представители областного правительства наломали дров, получили предупреждение от УФАС и теперь попадут в поле зрения компетентных органов.
Люди волнуются
В Саратовской области продолжают обсуждать идею местных властей о признании площади перед Сенным рынком «достопримечательным местом». По задумке чиновников, асфальт здесь отныне должен стать объектом культурного наследия. А вместо торговых рядов на территории новоявленного «памятника» должны расположиться лавочки и фуд-корты.
Пока власти пытаются провернуть этот фокус с ОКН, наше издание решило выяснить, как к такой идее относятся жители региона. С этой целью журналисты отправились к Сенному рынку и пообщались там с покупателями. Вот лишь некоторые мнения по этому поводу:
«Сенной — это всегда для нас, крестьян. Мы с района сюда приезжаем и всё покупаем, что нам надо».
«А людям куда идти работать? Гамбургерами торговать? Достопримечательное место? Не вижу тут ничего достопримечательного. Достопримечательность — это сам рынок. Зашёл — купил что надо. А тут что хотят сделать? Как дорожка велосипедная к месту приземления Гагарина? Ни одного велосипедиста не видел в жизни там».
«В магазин заходишь — там ничего нет. Говорят: езжайте на Сенной. Сюда приходишь — тут всё есть! Ни в коем случае сносить ряды нельзя! Не пройдёт такой номер! Не-не-не-не. Сенной рынок — не просто так „сенной“ называется».
«А куда денутся люди, которые вот здесь вот трудом на хлеб зарабатывают? Это раз. Многие сюда приходят потому, что здесь — дешевле. А пиццы итак у нас полно в городе — на каждом углу пиццерии».
«Я привыкла здесь всё брать. Я хотя с Москвы, но приезжаю только на Сенной. Поэтому я против того, чтобы сносили всё здесь».
Без прокурора — не разобраться
Между тем, чиновники в областном правительстве заняты «важным» делом. Настолько «важным», что информацию о нём вы не найдёте ни в обращениях на «прямую линию» губернатора, ни в многочисленных жалобах, стекающихся в Центр управления регионом, ни в гневных сообщениях в соцсетях о происходящем в городе беспределе. Они признают асфальт вокруг Сенного рынка объектом культурного наследия.
Это дело, при нынешней нестабильной ситуации в регионе, стране и мире, надо полагать, первостепенное. Ну и, конечно, властям грех было не освоить на этом кучу денег. О том, как всё начиналось, мы подробно рассказывали в публикации под заголовком «Сенной без базара: наблюдатели недоумевают по поводу идеи саратовских властей создать достопримечательное место, уничтожив его изюминку».
Напомним, 29 сентября 2022 года подведомственное региональному комитету культурного наследия (председатель — Владимир Мухин) ГАУК «Научно-производственный центр по историко-культурному наследию Саратовской области» (ГАУК НПЦ) объявило о проведении закупки № 32211727308 в системе госзаказа. Чиновники решили найти специалиста, который провёл бы экспертизу выявленного объекта и принял решение — можно ли включать площадь у Сенного рынка в реестр ОКН?
Владимир Мухин
Но, внезапно, директор ГАУК НПЦ Александр Огольцов решил не проводить конкурентные выборы подрядчика. Вместо открытого аукциона была произведена закупка у единственного поставщика, имя которого долгое время оставалось в тайне. Как удалось выяснить нашему изданию, на следующий день — 30 сентября — Огольцов подписал договор с «самозанятым экспертом» из Москвы Михаилом Ивановым.
При этом цена контракта была назначена беспрецедентно огромная для такого рода работ — 710 500 рублей. Чтобы было понятно, аналогичные экспертизы в отношении целых комплексов зданий тот же ГАУК НПЦ ранее разыгрывал на торгах за 100-150 тысяч рублей.
Из документа под названием «Обоснование цены ГИКЭ выяв», прикреплённого к карточке безальтернативной закупки, становится ясно, что запрошенную представителями ГАУК НПЦ услугу готовы были оказать как минимум четыре поставщика (на самом деле список экспертных организаций и экспертов намного более широк). В результате конкурентной борьбы за контракт стоимость работ, очевидно, могла бы сильно снизиться, что привело бы к значительной экономии средств государственной организации.
Однако закупку произвели у единственного поставщика. При этом найти обоснование для подобных действий — приказ или иной документ, объясняющий такую необходимость — на сайте госзаказа невозможно. По всей видимости, таких документов просто не существует.
В связи с этим, ИА «Версия-Саратов» задало ряд вопросов представителям регионального УФАС, которое должно контролировать сферу госзакупок. Как сообщила нашему изданию руководитель управления антимонопольной службы Елена Рысева, в день, когда директор НПЦ Огольцов объявил о подозрительной закупке — 29 сентября — возглавляемый Мухиным комитет культурного наследия издал приказ, которым было согласовано положение о закупках ГАУК. И там (в статье 55) чиновники прописали, что отныне могут закупать товары или услуги у единственного поставщика, если на это не будет потрачено более 1 миллиона рублей.
То есть, судя по всему, специально для московского эксперта «подогнали» документ, чтобы можно было «подогнать» Иванову огромную сумму на безальтернативной основе. В УФАС отметили, что не получали по этому поводу жалоб от других представителей отрасли, поэтому не могли провести своевременную проверку указанных фактов.
При этом Рысева подчеркнула, что закупка у единственного поставщика «целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы)».
Очевидно, что признание асфальта напротив городского рынка «памятником» — это не ликвидация ЧС (хотя упёртость определённых чиновников в этом вопросе и напоминает «последствия непреодолимой силы»). Так что, по мнению нашего издания, сотрудникам прокуратуры Саратовской области стоит поинтересоваться у председателя комитета культурного наследия Владимира Мухина и директора ГАУК НПЦ Александра Огольцова: почему они вдруг решили заказать самозанятого эксперта Иванова за 700 тысяч бюджетных рублей?
Как вышло, что именно под этот заказ было изменено положение о закупках? Нет ли в этих действиях коррупционной составляющей? Не является ли это подкупом эксперта для достижения поставленной чиновниками цели?
Что же касается УФАС, то представители этого ведомства тоже приняли меры. В рамках своих полномочий. Руководитель антимонопольного органа Елена Рысева отметила следующее:
«Факт доведения до единственного исполнителя бюджетных средств на выполнение работ без проведения торгов может привести к лишению неограниченного круга хозяйствующих субъектов возможности претендовать на выполнение услуг и, соответственно, на получение дохода. Учитывая изложенное, Саратовское УФАС России полагает, что спорное Положение о закупке подлежит корректировке, в связи с чем, в настоящее время приняты меры антимонопольного реагирования — выдано предупреждение о внесении изменений в Положение о закупке».
Проплаченный акт Иванова
Отдельного внимания заслуживает акт государственной историко-культурной экспертизы, который за 710 тысяч делал для областных чиновников самозанятый Иванов. Этот документ был вывешен на всеобщее обозрение на сайте областного правительства 17 ноября. И из него мы узнали о том, что автор акта трудится заместителем директора ООО «МР-центр» (к слову, по данным портала kartoteka.ru, единственная компания с таким названием до августа 2022 года работала в Москве, а потом прекратила деятельность).
Напомним, что по закону областные власти должны были получить экспертное заключение о том, является ли площадь у Сенного рынка ОКН или нет. На деле же задача перед экспертом, видимо, была поставлена иначе: докажите за 700 тысяч рублей, что асфальт возле рынка является объектом культурного наследия.
Судите сами, в самом начале акта, на второй странице, во втором пункте дословно говорится следующее: «Цель экспертизы: Обоснование включения выявленного объекта культурного наследия достопримечательное место „Торговая площадь Сенная“, середина XIX в., расположенного по адресу: г. Саратов, территория, ограниченная улицами Большая Горная, Танкистов, Соколовая, им. Е. И. Пугачева, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — Реестр)».
То есть, изначально областные власти поставили цель — обосновать включение площади в реестр ОКН. Не дать заключение об обоснованности или не обоснованности, а прямо так в лоб — обосновать. За 710 тысяч. И эксперт пошёл обосновывать. И обосновал. Аж на 101 страницу наобосновывал. Собрал всё то, чем можно подпереть желание чиновников создать на пустом месте «памятник». А то, что шло в разрез с этой позицией, естественно, сюда не попало.
Впрочем, на том же сайте правительства милостиво предложили всем желающим поучаствовать в обсуждении новоявленного акта Иванова. Правда, дали на это всего неделю — с 17 по 25 ноября. И указали «битый» адрес электронной почты для корреспонденции: knsaratov@mai.ru. Естественно, на такой адрес никакие письма с предложениями от жителей региона не отправились бы.
Пока большой вопрос — чиновники разместили несуществующий адрес почты из-за наплевательского отношения к своим обязанностям или просто решили саботировать процесс общественных обсуждений из-за чувства вседозволенности? Надеемся, что официальные органы сумеют ответить на него.
По данным ИА «Версия-Саратов» в компетентные органы уже направлен ряд заявлений от имени представителей Сенного рынка и предпринимателей, которые осуществляют трудовую деятельность на территории, которую местные власти, похоже, решили превратить в памятную пустошь. Обращения адресованы руководству региональной прокуратуры, СУ СК по Саратовской области, Генеральной прокуратуры и Следственного комитета РФ.
Наше издание также просит считать эту публикацию официальным обращением в прокуратуру Саратовской области.
Мы продолжим следить за развитием событий.