В Саратовской области вновь вернулись к обсуждению вопроса работы туристических баз, которые ограничивают доступ граждан к воде, берут деньги за вход, но не обеспечивают должной безопасности жителей. Вопрос обсудили сегодня, 16 февраля, на рабочем совещании в областной думе «О законодательном регулировании административной ответственности за необеспечение водопользователями безопасности людей на водных объектах в пределах прилегающего к береговой полосе участка водопользования».
В октябре прошлого года депутаты Энгельсского района просили обязать водопользователей обеспечить безопасность людей. Они выступили инициаторами законопроекта о введении новых штрафов для должностных и юридических лиц, которые занимаются организацией отдыха у воды. Депутаты просили ввести штрафы для юридических лиц от 50 до 100 тысяч рублей. Но законопроект был отозван.
Сейчас депутаты внезапно решили вернуться к вопросу безопасности на воде. На этой неделе спикер Госдумы Вячеслав Володин в ходе выступления в федеральном парламенте заявил о недопустимой ситуации на реках в регионах, где «водная гладь разошлась по карманам», а «частники с людей собирают деньги». При этом муниципалитеты не имеют возможности обустроить места отдыха на воде. Связано ли совещание с выступлением Володина, неизвестно.
Начальник управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения правительства Саратовской области Юрий Юрин рассказал, что к существующим законам и нормам есть серьезные претензии. В законах, в том числе федеральных, есть серьезные проблемы. В частности, по словам Юрина, нигде в законе не существует понятия «владелец пляжа». Между тем, по его мнению, такое понятие нужно внести. А формулировка «пляж» позволяет обходить закон водопользователям, которые открывают «солярии».
«Если водопользователь не обеспечил безопасность пляжа, не подготовил его к купальному сезону, то его невозможно привлечь к ответственности», — отметил Юрин. Высказал начальник управления и другие предложения по поправкам в федеральные нормы. Сейчас, по словам Юрина, сложилась парадоксальная ситуация, что предприниматели имеют участки рядом с водой, но за безопасность купающихся никто не отвечает. Потому что владелец условной турбазы формально не имеет отношения к воде.
«Что мы можем сделать сейчас, чтобы пойти по дороге решения проблемы?» — спросила председательствующая на совещании зампред облдумы Татьяна Ерохина («Единая Россия»). Она также предложила подумать над введением ответственности.
Представитель прокуратуры Иван Гусев заявил, что, исходя из судебной практики, обязанность по организации мест для отдыха у воды возлагается на муниципалитет. Представитель администрации Энгельсского района сообщил, что в 2022 году на территории муниципалитета работали 33 турбазы. Из них у 29 руководителей турбаз заключены договоры водопользования, из 29 только 10 открыли пляж, остальные 19 повесили знаки «Купаться запрещено». Но во время рейдов выяснилось, что люди там купаются.
Ерохина предложила урегулировать вопрос с теми, у кого оформлена и земля, и вода. Юрин заявил, что, если ответственность за безопасность у воды «повесить» на муниципалитеты, то содержание множества спасательных станций и огромные бюджетные траты, которых избегут владельцы турбаз. Он предложил убрать возможность выбора у водопользователя ухода от создания пляжа.
Депутат Дмитрий Полулях («Единая Россия») напомнил, что люди часто купаются на гидротехнических сооружениях. В пример он привел «водопады» — переливную плотину на реке Большой Иргиз, где купаться категорически запрещено, но летом это никого не останавливает.
В ходе дискуссии выяснилось, что в любом случае для установления ответственности для владельцев турбаз, пляжей и соляриев нужны поправки в федеральное законодательство. Далее уже решали, какие именно изменения нужны.
Спикер областной думы Михаил Исаев («Единая Россия») заявил, что к вопросу нужно подойти кардинально и сделать зону у воды пляжем. «Все, кто у воды в 300 метрах с коммерцией и развлечениями — обязаны иметь пляж. Если у тебя частный дом — купайся в камышах, а если у тебя туристический бизнес, солярий, на конях плавать, петухов разводим… Ради бога. Но всё, что у воды 300 метров и ближе — обязаны иметь пляж», — заявил Исаев.
Многие участники совещания одобрительно закивали.