В Саратове продолжает развиваться история с АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России». Эта «фирма-прокладка» пользовалась статьей 93 Закона о контрактной системе, чтобы получать преимущество в ходе торгов, как предприятие уголовно-исправительной системы. Этим пользовались и саратовские чиновники, отдавая госконтракты единственному поставщику, который априори не мог их исполнить.
О том, как АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России» заключало контракты со структурами мэрии Саратова, а потом отдавало их по более низкой цене на субподряды, мы писали ранее. Куда девалась разница в миллионы рублей, остается только догадываться.
На проблему обратили внимание в Саратовском УФАС. В своих решениях антимонопольщики указывали на то, что подрядчик находится в Уфе, а работы, предусмотренные контрактами, необходимо выполнить в Саратове. Штатная численность обособленного подразделения в Саратове составляет 14 человек. Но выполнять работы на набережной они бы все равно не могли.
Подобные контакты были заключены с АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России» и другими учреждениями, в том числе, подведомственными правительству Саратовской области. В мае было принято решение по делу, которое касается ГБУ ДО Саратовской области «Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и Физкультура» и капитального ремонта здания филиала «РиФ» на улице Заводской в городе Калининске.
По данным УФАС, сумма контракта на капремонт здания филиала ДЮСАШ составила 57 323 427 рублей (в карточке контракта на портале ЕИС «Закупки» — 60 863 691 рубль). Изначальный срок выполнения работ был 30 ноября 2022 года, но его продлили до 20 декабря путем заключения дополнительного соглашения.
Между тем, АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России» был заключен договор субподряда от 29.04.2022 с ООО «Стройпик» на выполнение работ по капитальному ремонту здания филиала «РиФ». Цена договора составила 44,31 миллиона рублей, то есть на 13 (!) миллионов меньше или 77,3% от суммы начального контракта. В УФАС пришли к выводу, что предприятие ФСИН изначально не собиралось своими силами исполнять контракт.
«Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика», — отмечается в решении. Ремонт здания спортшколы явно не относится к случаям закупок у единственного поставщика.
«Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа» пыталась оправдаться, что в связи с резким ростом цен и нестабильностью ценовых предложений на строительные материалы и работы, применять конкурентный способ закупки было нецелесообразно. Но учреждение так и не смогло объяснить, какие имелись препятствия для исполнения требований антимонопольного, бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе и объявлении конкурентных закупок.
В результате прямого заключения контракта, а потом договора субподряда ООО «Стройпик» без участия в торгах получило доступ к бюджетным средствам, хотя и не в изначальном объеме. Фактически АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России» за услуги «прокладки» получило 13 миллионов рублей. Судьба этих денег неизвестна. Заинтересовались ли в правоохранительных органах или прокуратуре Саратовской области ситуацией, также нет никакой официальной информации.
В ходе расследования УФАС также были получены данные ФСИН РОССИИ, что АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России» не является организацией, входящей в уголовно-исполнительную систему. В итоге всё, что смогло сделать УФАС — выдать ГБУ ДО Саратовской области «Областная комплексная детско-юношеская спортивно-адаптивная школа «Реабилитация и Физкультура» предписание, чтобы учреждение до 1 сентября 2023 года прекратило нарушение части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Отметим, что изначальный контракт АО «ПУИС «УС-3 ФСИН России» в апреле 2022 года подписывала Елена Котлова, на тот момент возглавлявшая ГАУ ДО СО ОК ДЮСАШ «РиФ». А уже дополнительное соглашение о продлении сроков капремонта подписывала нынешний директор учреждения — Ирина Седова.
С апреля 2017 года Седова исполняла обязанности министра образования Саратовской области, а с 29 мая 2018 года была назначена на пост министра. С 22 апреля 2020 года губернатор Валерий Радаев повысил её до заместителя председателя правительства, но потом она вновь была понижена до министра, а в феврале 2021 года уволена из областного правительства. Точной даты, когда экс-министр возглавила «РиФ», в открытых источниках найти не удалось.