Прокурор Саратовской области Сергей Филипенко выступил с законопроектом о внесении поправок в региональный закон «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области». Глава надзорного ведомства решил исключить возможность точечной застройки и сделать ставку на комплексное освоение городских территорий, а также усилить роль прокуратуры в этом процессе. Законопроект был внесен в Саратовскую областную думу 17 декабря 2020 года.
Прокурор предлагает дополнить областной закон новой статьей, где подробно перечислены виды объектов местного значения, которые обязательно должны быть отображены в генеральных планах городских и сельских поселений. Подобная практика, к примеру, имеется в Краснодарском крае.
«В частности, указывается на обязательное закрепление в генеральных планах объектов местного значения, относящихся к области жилищного строительства, в том числе территорий для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В законе отмечена необходимость учета при проектировании и застройке жилых зон, соблюдения условий наличия или необходимости строительства объектов социального назначения (школ, медицинских учреждений, детских дошкольных учреждений, почты, объектов инженерно-технического обеспечения и других) в соответствии с расчетными показателями, установленными нормативами градостроительного проектирования, а также необходимость учитывать требуемый по расчету объем учреждений и предприятий для обслуживания населения при реконструкции застроенных жилых районов и общественно-деловых зон», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Филипенко считает, что подобные меры позволят не допустить случаи бесконтрольной «точечной застройки» и обеспечить благоприятные условия проживания в городах и других населенных пунктах. В законе дополнительно предлагается закрепить следующее положение:
«В соответствии с федеральным законодательством строительство или реконструкция объектов жилого назначения осуществляется с учетом наличия в границах элемента планировочной структуры (квартал, микрорайон, район) необходимого количества объектов социального назначения в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных региональными и местными нормативами градостроительного проектирования».
Чтобы усилить роль надзора в процессе рассмотрения проблем застройки, в закон также предложено включить пункт о том, что при поступлении в облдуму обращений граждан, а также сведений о случаях строительства многоквартирных домов без комплексного освоения территории, информация должна передаваться в прокуратуру и Госстройнадзор.
Отметим, что разработать поправки в закон, чтобы внедрить комплексную застройку прокурора Филипенко просил спикер Госдумы Вячеслав Володин. Во время визита в Саратов в начале октября политик упрекнул чиновников в укоренившейся практике: «У нас сдают дома на выселках, где ничего нет. От этого люди страдают. Дороги нет, это мы видим здесь, школы нет в Иволгино, дороги нет в Ласточкино». Он предложил Филипенко взять вопрос на контроль и напомнил о необходимости принять региональный закон о комплексной застройке.
Однако до конца ноября у прокурора не было возможности выйти в думу с законодательной инициативой, так как именно дума почти на год лишила прокуратуру этого права. Статус кво был восстановлен на заседании областной думы 25 ноября 2020 года, когда прокурору региона и областному суда такое право вернули.