По данным нашего издания, начиная с 2015 года в Саратовской области практически перестали выдавать допуски на ввод в эксплуатацию энергоустановок в многоэтажках. "Тепло в дома сейчас подается только через прокуратуру", - отмечают строители. "Это даже не профанация, а что-то большее", - заявляют эксперты. "Может произойти катастрофа", - подчеркивают наблюдатели. "В этом вопросе давно пора разобраться компетентным органам", - уверены и те и другие.
Проблему пока не удалось решить ни местным чиновникам, ни представителям общественности. Мы попытались узнать, что происходит в строительной сфере региона. Для этого журналистам пришлось пройтись дорогой паука, изучив схему, благодаря которой определенная группа лиц может серьезно обогатиться на саратовских новостройках.
Вы знали о том, что паутину могут выделять не только пауки, но еще и ложноскорпионы, губоногие многоножки и некоторые клещи? И существует целая масса способов применения этой штуки. Хотя наиболее известным является строительство ловчих сетей. Главное — выбрать наиболее удачное место для размещения ловушки, а потом можно спокойно ждать, когда очередная жертва запутается в прочных нитях.
Есть основания полагать, что искусством паутиноплетения пользуются не только членистоногие. На что способен гипотетический человек-паук, приноровившийся ловить в свои сети миллионы рублей? Давайте попробуем это выяснить.
Противостояние
"По прочности паутина близка к нейлону и значительно прочнее сходного с ней по составу секрета насекомых (например, гусениц тутового шелкопряда). Согласно одному из предположений различия обусловлены тем, что пауки формируют волокно, свисая на нем", - Википедия.
Второй год в Саратовской области не прекращается незримый бой между местными застройщиками и Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора (находится в Волгограде). До недавнего времени оружейные выстрелы рядовым жителям региона слышны не были. Теперь, по всей видимости, одна из сторон конфликта поняла, что без широкой огласки проблему решить невозможно. О сражении узнали журналисты.
Суть противостояния в том, что представители надзорного ведомства решили странным образом "оптимизировать" работу по вводу в эксплуатацию энергетических установок в новостройках нескольких регионов России. В качестве "подопытных" выступили Астраханская, Волгоградская, Пензенская и Саратовская области, а также республика Калмыкия, входящие в состав территории, подведомственной Нижне-Волжскому управлению Ростехнадзора.
Так, 10 ноября 2015 года на свет появился приказ № 775 за подписью руководителя этого управления — Игоря Исаева. Название документа: "О допуске в эксплуатацию тепловых энергоустановок". Здесь даются указания по поводу создания реестра, в который должны войти специализированные организации, согласовавшие с ведомством методики проведения теплотехнических испытаний.
На основании этого приказа была сформирована небольшая группа (сначала из шести, а позже — из семи фирм), которой и были отданы все карты в руки. Реестр превратился в некое подобие паутины. А каждая из вошедших в него компаний словно выполняет роль тонкой, но прочной нити. Теперь, чтобы подключить новостройку к отоплению, необходимо выложить крупную сумму денег одной из фирм, попавших в список.
Это ожидаемо вызвало волну возмущения. Тем более, что ни одно другое территориальное управление Ростехнадзора в Приволжском федеральном округе подобные приказы не издавало, реестры не создавало и методики не согласовывало. Во всяком случае, нам не удалось обнаружить ничего подобного на официальных интернет-страницах четырех других представителей надзорного ведомства в ПФО. Да и сам приказ № 775 отсутствует в открытом доступе, как, впрочем, и в базах данных правовой информации.
По нашим данным, саратовская ассоциация "Союз застройщиков" еще в 2016 году обратилась в региональное министерство строительства и ЖКХ, пожаловавшись на такие нововведения Игоря Исаева. Чиновники направили в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора письмо с просьбой объясниться. Ответ их не удовлетворил.
В мае 2016 года в минстрое области прошло совещание по вопросу согласования методики проведения испытаний энергоустановок. Представители Саратовской области хотели достигнуть понимания с надзорным ведомством. Запросили перечень необходимых документов, чтобы местные организации тоже могли попасть в реестр и оперативно, а также за меньшую плату производить требуемые работы.
Однако от сотрудника Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, присутствовавшего на мероприятии, чиновники так и не дождались ответов на вопросы. "В настоящий момент в Саратовской области складывается ситуация, при которой для подачи тепла в жилые дома управляющей компании необходимо получить разрешение на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок у одной из организаций, включенных в реестр Ростехнадзора. Ни одна из этих организаций не находится в Саратовской области, к тому же плата за выдачу такого разрешения существенно завышена. Данная ситуация может негативно повлиять на вхождение в отопительный сезон", - говорилось в прошлогоднем письме регионального минстроя в адрес председателя Общественной палаты области Александра Ландо.
Александра Соломоновича просили вынести вопрос на обсуждение общественников и проинформировать о проблеме коллег в ОП России. О результатах этой переписки пока ничего не известно.
На грани катастрофы
"Наиболее известный вариант использования паутины — построение ловчих сетей, которые в зависимости от строения способны полностью обездвижить добычу, затруднить ее передвижения или только просигнализировать о ее появлении. Пойманную добычу пауки также часто заворачивают в паутину", - Википедия.
Саратовские застройщики боятся выступать в открытую. Они готовы предоставлять все имеющиеся у них документы, давать комментарии и разъяснения, но против того, чтобы их фамилии "светились" в прессе. "Отношения с местными представителями Ростехнадзора портить не хотим, - объясняют они. - Ведь это все в итоге на них обрушится, на тех, кто в Саратове. А идет-то все из Волгограда".
- До этого спорного приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора застройщики сами могли проводить экспертизу, либо обращаться в компанию, имеющую допуск саморегулируемой организации (СРО), - отметил в беседе с корреспондентом нашего издания руководитель одной из известных саратовских строительных компаний. - Раньше был широкий рынок. Сейчас конкуренцию убрали тем, что ввели эту методику проверки теплопроводности зданий, которую необходимо согласовать. Этих согласованных компаний должны быть тысячи. Но по факту их единицы, у остальных желающих постоянно находят какие-то недочеты и отказывают во включении в реестр.
По словам нашего собеседника, были прецеденты, когда саратовские предприниматели брали уже согласованную методику у одной из семи компаний, попавших в реестр Ростехнадзора. Казалось бы, в этом случае претендента должен ждать стопроцентный успех. Но…
- Я точно не знаю, как они это делали. Или перекупали у конкурентов документы, или как-то воровали их. Но факт в том, что им эту методику обратно возвращают с замечанием! Хотя аналогичная уже была согласована, понимаете? Представитель одной саратовской компании около 20 раз подавал заявку на согласование, а потом бросил это дело. До смешного доходит. Например, отвечают, что недостаточно раскрыта методика обучения персонала. Такое ощущение, что туда просто не хотят пускать посторонних. Под любым предлогом. Похоже на то, что в этом деле использовали административный рычаг.
Как отмечают представители строительной отрасли, такое положение дел серьезно сказалось на стоимости ввода энергоустановок в эксплуатацию. И образовался уже новый вопрос: кто будет оплачивать этот "банкет"?
- У нас есть свои приборы и есть допуск СРО, - рассказал директор строительной организации, пожелавший остаться неназванным. - Есть люди, с которыми мы работаем. Ввод оборудования раньше обходился в 30-40 тысяч рублей на подъезд. Сейчас это стоит 200-300 тысяч. Конечно, застройщику такие дополнительные расходы ни к чему. Он говорит: "Ребята, мне этого не надо. Я дом сдал, выполнил технические условия". А постоянный допуск на ввод объекта должны получать эксплуатирующие организации. То есть, в первую очередь это управляющие компании. Они приходят заключать договор с тепловыми сетями, а там у них требуют допуск Ростехнадзора. Идут за допуском, а им говорят: "У вас нет испытаний, вам допуск не дадим". Управляющая компания отвечает: "В классификаторе жилищных услуг не предусмотрено никаких тепловых испытаний. Это надо выносить на общее собрание жителей". Даже если собственники квартир уже есть, то они едва ли согласятся на дополнительные траты. И получается тупик.
Так что, по словам наших собеседников, в итоге сотрудники УК идут к застройщикам и требуют допуск уже от них. А у строителей тоже имеются договоры с людьми на покупку квартир. И новые вложения в фонд какой-то столичной фирмы, которые могут достигать миллиона рублей на одну новостройку, в документах не прописаны.
- Сейчас практически все дома в Саратове на временных допусках на пусконаладочные работы. Постоянные не дают. То есть, фактически в отопительный сезон входят только через прокуратуру. Надзорный орган выдает представления, ведь людей же нельзя морозить. Временный допуск действует два месяца. А после этого тепло нужно отключать. Зимой, понятно, что никто не отключит, но будет следующий год и проблемы продолжатся. А представители Ростехнадзора разослали грозное предупреждение всем теплоснабжающим организациям: если без допуска будете подключать, то мы вас накажем. И там указаны какие-то космические суммы штрафов.
Сеть
"Амазонские пауки-кругопряды умеют создавать из листьев и веточек, скрепленных паутиной, отвлекающие муляжи, которые размещают на своей паутине с целью обмануть хищников. Паук может, спрятавшись неподалеку, дергать за управляющие паутинки, заставляя муляж-марионетку совершать обманные движения", - Википедия.
Теперь самое время познакомиться с фирмами, которым посчастливилось согласовать свои методики проведения тепловых испытаний с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора. Вот эта великолепная семерка: ООО "НПП ЭнергоСтрой", ООО "ПромТехСервис", ООО "Монолит", ООО "Перспектива", ООО "ТехкранДиагностика", ООО "Центр взрывного дела при Уральской горно-геологической академии" и ООО "Регата-Плюс".
Между перечисленными компаниями на первый взгляд нет ничего общего. Ну, кроме того, что все они являются или микропредприятиями, или малыми предприятиями, а первая пятерка имеет юридический адрес в Москве. Руководители и учредители у них разные, даты создания — тоже.
Например, фирма "НПП ЭнергоСтрой" возникла уже после издания скандального приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора — 15 августа 2016 года. Что, правда, не помешало этому ООО в короткие сроки успешно "защитить" в надзорном ведомстве допуск к миллионам рублей застройщиков из нескольких регионов.
Но стоит копнуть немного глубже, и вот уже проявляется связующая нить паутины. Начнем с того, что практически все перечисленные компании, по данным www.kartoteka.ru, размещаются по адресам массовой регистрации. Например, по месту нахождения ООО "ПромТехСервис" также зарегистрированы еще 125 различных организаций. Кроме того, попытка связаться с директором этой фирмы по телефону, указанному в реестре на сайте управления Ростехнадзора, показала, что такой же контактный номер принадлежит другому счастливому обладателю согласованных методик - ООО "НПП ЭнергоСтрой".
В беседе с представителем "ПромТехСервис" корреспондент нашего издания выяснил, что дозвониться до руководителя и учредителя компании — Михаила Никишина — едва ли получится. Впрочем, как и до гендиректора "НПП ЭнергоСтрой" Людмилы Кривошеевой. "Да, у нас партнерские организации, поэтому телефон один", - подтвердил собеседник и предложил прислать вопросы к начальству столичных компаний по электронной почте.
Пока мы дожидались ответов от руководителей этих двух фирм, проверке были подвергнуты остальные контактные данные, размещенные в реестре. Например, выяснилось, что телефон компании "Перспектива" нерабочий (впрочем, как и ее официальный сайт). Вовсе отсутствуют номера у "Центра взрывного дела при Уральской горно-геологической академии" и "Регаты-Плюс". Более того, здесь указаны сильно устаревшие данные о месте нахождения двух последних контор.
Что же касается всех остальных, то телефонные номера счастливчиков из великолепной семерки Ростехнадзора очень похожи на те, которые принадлежат "ПромТехСервису" и "НПП ЭнергоСтрой". И они ведут в некий единый колл-центр. Зная ФИО руководителей всех семи компаний, корреспондент нашего издания, например, звонил по номеру ООО "ТехкранДиагностика" и просил соединить его с гендиректором "Монолита", на что получал ответ, что обратился по адресу, однако сейчас требуемого человека нет на месте.
Стоит еще раз подчеркнуть, что это не просто контактные данные, найденные где-то на просторах интернета. Это — официальная информация из реестра Нижне-Волжского управления Ростехнадзора. Из реестра, за достоверность которого, в соответствии с приказом начальника управления Игоря Исаева, должны отвечать несколько его замов. И который создан специально для информирования всех заинтересованных лиц о компаниях, получивших благословение надзорного ведомства на работу в регионах.
Вот довольно показательная беседа с девушкой, которая ответила по одному из номеров согласованных фирм (8-800-250-36-11, "ТехкранДиагностика") и представилась секретарем.
- Да, это "ЭнергоСтрой", но директора сейчас нет на месте.
- А "ТехкранДиагностика" тоже по этому номеру находится?
- Да.
- А "Монолит"?
- Тоже. (смеется)
- Я просто до всех пытаюсь дозвониться и никак не могу.
- И не получится. Вся переадресация сейчас на меня идет. Чем я могу помочь?
- Наше издание готовит материал, посвященный реестру Ростехнадзора, в котором указаны семь компаний, как отдельные юридические лица. У вас тут, я так понял, и остальные организации? Вот, ООО "Перспектива" - это тоже здесь?
- Тоже мое. (смеется)
- Но вот из Екатеринбурга - "Центр взрывного дела", это наверное точно не к вам?..
- Может тоже ко мне.
- … и "Регата-Плюс" еще.
- Вот этим двум лучше напрямую, наверное, позвонить.
- Но у них телефоны просто не указаны.
- Они же тоже переехали. Поэтому не знаю, честно говоря, какой у них будет телефон. Позвоните на следующей неделе, я попробую с ними соединить.
- А с остальными директорами тоже на следующей неделе можно будет?
- Нет, не будет. Не будет.
"Это даже не профанация"
"Одно из наиболее интересных применений паутины - формирование страховочных нитей, препятствующих неудачному падению при прыжках, и "планеров", с помощью которых молодь может распространяться с потоками воздуха", - Википедия.
На случай, если кто-то вдруг предпримет попытку "замести следы", наше издание сохранило снимки реестра компаний на сайте Нижне-Волжского управления Ростехнадзора. С "едиными" номерами телефонов и устаревшими на несколько лет адресами. Кроме того, тут же нами была обнаружена еще одна интересная особенность. У "НПП ЭнергоСтрой" указаны не только данные самой фирмы, но также идет разбивка на "отделения энергодиагностики".
Таких отделений у ООО всего пять — Саратовское, Волгоградское, Астраханское, Пензенское и Балаковское. Телефоны не указаны, но по адресам нам удалось установить две организации, которые, по данным управления Ростехнадзора, сотрудничают с "НПП ЭнергоСтрой".
Среди них ГАУ "Агентство по повышению использования имущественного комплекса Саратовской области". Правда, руководитель этого госучреждения — Владимир Федечкин — очень удивился тому, что агентство якобы превратилось в одно из отделений московской фирмы.
- Никакого отношения к этому не имеем. Не знаю, из каких соображений указали наш адрес, - отметил Владимир Анатольевич в беседе с корреспондентом.
Он рассказал, что саратовское агентство пыталось согласовать методики проведения теплотехнических испытаний в управлении Ростехнадзора. По словам собеседника, ничего сложного в этой работе для его сотрудников нет — имеются и оборудование, и квалифицированные кадры. Однако госучреждению было отказано во включении в реестр.
Федечкин вспомнил, что после этого представители столичного ООО "НПП ЭнергоСтрой" действительно приезжали в ГАУ и предлагали государственному учреждению поработать в качестве… менеджера.
- Никакого договора с ними нет. Несколько раз им звонили, но все сводится к банальному коммерческому характеру: вы нам подберите объект, пусть подрядчик с нами заключит договор, а мы посчитаем, сколько вам от этого договора оплатить. Мы на это пойти не можем. Даже если кто-то толкать будет, не пойдем. Нас уговаривали с министерства строительства и ЖКХ: давайте-давайте. А какой смысл? С одной стороны методику не утверждают и работать нельзя. А с другой стороны, если я заключу договор с Москвой, то, пожалуйста: делайте так, как умеете и как можете. Это даже не профанация, а какой-то некорректный механизм выполнения мероприятий. Причем механизм, который не даст никаких результатов. Просто собирать деньги за то, чтобы печать поставить и все — это не пойдет, - подчеркнул Владимир Федечкин.
Он уверен, что в Саратовской области достаточно специалистов, готовых проводить испытания.
- Это же не какое-то закрытое направление. Это рынок. Нужно сделать так, чтобы можно было выбирать подходящую компанию по качеству и стоимости услуг, - считает Владимир Анатольевич. - Такое ощущение, что эти требования сформированы так, чтобы в список очень сложно было попасть. Мы сформировали методики на базе требований вот этого приказа. Вроде все должно соответствовать — расчеты, формулы и так далее. Но не проходит. Ну и по вопросу стоимости — если есть монополия, то цену устанавливают соответственно.
Пока не расползлись
"Паутина сохраняет свое натяжение как при растяжении, так и при сжатии нитей. Другое необычное свойство паутины — внутренняя шарнирность: подвешенный на паутинном волокне предмет можно неограниченно вращать в одну и ту же сторону", - Википедия.
В итоге нам удалось установить контакт с двумя организациями из реестра Ростехнадзора. Генеральный директор ООО "ПромТехСервис" Михаил Никишин подтвердил, что компания согласовывала с надзорным ведомством методики проведения теплотехнических испытаний. Однако он подчеркнул, что в настоящий момент этим видом деятельности не занимается.
В свою очередь представители "НПП ЭнергоСтрой" дали более развернутый ответ на вопросы издания. Они заверили, что компания в настоящий момент работает более чем в 40 субъектах РФ и обладает достаточным количеством квалифицированного персонала и оборудования.
"При этом мы не пытаемся стать монополистом – рынок открыт для новых игроков. Но мы точно будем стараться быть самыми лучшими", - говорится в ответе.
Также в ООО заявили, что не считают создание Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора специального реестра компаний попыткой ограничения конкуренции на рынке проведения теплотехнических испытаний: "Открытые реестры, на наш взгляд, наоборот делают рынок прозрачным. Например, мы можем следить за появлением новых компаний в этой сфере, а наши клиенты имеют достоверную и самую полную информацию о компетентных компаниях".
Кроме того, представители фирмы поблагодарили журналистов за сообщение о таинственном превращении саратовского ГАУ в одно из отделений ООО, произошедшее на сайте Ростехнадзора. "Мы проведем внутреннее расследование, почему приведены некорректные данные. Уже направили запрос в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для их корректировки", - сообщили москвичи.
Методика расчета стоимости услуг столичной компании, по словам сотрудников "НПП ЭнергоСтрой", довольно сложна. Все зависит от проекта дома. "Можем сообщить, что стоимость обследования простого здания – 500 тыс. руб., что просто несопоставимо с общими затратами застройщика и окупается в первый же отопительный сезон", - говорится в ответе.
Получить комментарии представителей Нижне-Волжского управления Ростехнадзора нам пока не удалось. В ведомстве попросили подготовить официальный запрос информации. Однако в распоряжении нашего издания имеется ответ управления, который был направлен в 2016 году на имя заместителя председателя правительства Саратовской области Александра Буренина. В этом документе довольно четко изложена позиция надзорного ведомства.
Зампреду сообщают, что реестр фирм, размещенный на сайте управления, "носит информационный характер". И тут же говорится, что членство прочих компаний в саморегулируемых организациях не дает им права для проведения теплотехнических испытаний.
Также нашему изданию стало известно о том, что проблемой заинтересовались в Агентстве стратегических инициатив по продвижению новых проектов (Москва). Там рассмотрели обращение регионального минстроя о возможной неправомерности действий Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и прислали ответ.
В письме говорится, что есть исчерпывающий перечень процедур, которые необходимо произвести для ввода объекта в эксплуатацию. И этот перечень не предусматривает отдельные процедуры по проведению тепловых испытаний.
То есть, если застройщик, имеющий соответствующий допуск саморегулируемой организации, делает это сам, то требование о проведении дополнительной процедуры другими организациями представляется сомнительным. Действия Нижне-Волжского управления могут подпадать под статьи закона "О защите конкуренции". В связи с этим Агентство обратилось в Ростехнадзор и в Федеральную антимонопольную службу РФ, чтобы были приняты соответствующие меры реагирования.
Мы также направим эту публикацию в компетентные органы для проведения всесторонней и объективной проверки указанных фактов. И обязательно продолжим следить за развитием событий.
P.S.
По данным с официального сайта министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, в 2016 году организациями-застройщиками в регионе введено в эксплуатацию 134 многоквартирных жилых дома общей площадью 794,5 тысячи квадратных метров. Сколько было получено постоянных допусков на ввод в эксплуатацию энергоустановок - не говорится.
Фото пауков с сайта www.nashzeleniymir.ru