«Фирма-прокладка» и манипулирование авансом: прокурор рассказал о схемах, которые пять лет проворачивали саратовские чиновники

Сегодня, 31 марта, депутаты Саратовской областной думы собрались на заседание комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией национальных проектов и государственных программ. Они подвели итоги 2019–2024 годов. На протяжении полутора часов депутаты зачитывали доклады, где рассказывали о позитивных последствиях для региона. Но позитив немного разбавил представитель прокуратуры Саратовской области Иван Гусев.

Он напомнил о многочисленных «промахах власти», которые допускались на протяжении всех пяти лет. По подсчетам прокуратуры, совокупное финансирование нацпроектов превысило 170 миллиардов рублей. Всего за 5 лет выявлено порядка 6000 нарушений, привлечено к дисциплинарной ответственности 1200 должностных лиц, к административной — 550. Возбуждено 54 уголовных дела.

Наиболее существенные нарушения, по мнению надзорного органа, допускались комитетом по реализации инвестиционных проектов в строительстве Саратовской области и подведомственных ГКУ «Управление капитального строительства». По словам Гусева, работа этих органов постоянно сопровождалась скандалами, а изобретаемые схемы заканчивались уголовными делами.

С 2021 по 2023 года работало АО «ПУИС „УС-3“ ФСИН России» из Уфы, которое не было учреждением системы ФСИН, но получало многомиллионые государственные контракты. После получения фирма передавала исполнение на субподряд, все это происходило без торгов. «Надо ли говорить о последствиях? Фирма из Башкортостана платила там налоги, а бюджет терял на экономии миллионы рублей, столько же — на качестве. Ущерб, по оценках следователей, превысил 80 миллионов рублей. В результате руководящий состав комитета и УКСа — подследственные и подсудимые, а регион может не рассчитывать на исполнение гарантийных обязательств, так как организация банкротится», — напомнил Гусев. Он также заявил, что созданными региональными чиновниками схема использовалась и на муниципальном уровне в Саратове.

В 2023–2024 года чиновники придумали новую схему, чтобы «обеспечить предсказуемость подрядчиков». Был разработан механизм манипулирования авансом.

«Суть в том, что на первоначальном этапе размер аванса устанавливался от 1 до 5%, а после заключения контракта увеличивался до 30-50%. Естественно, что организации, не знающие о возможности дальнейшего безосновательного увеличения аванса, не заходили на аукцион. Такие маневры стоили бюджету миллионы. Такая ситуация — в новоузенской больнице, а также краснокутской. Так как заявки участников, которые предлагали сделать дешевле, отклонялись незаконно. С использованием такого механизма заключены практически все контракты 2023–2024 годов», — отметил прокурор.

Последствиями стала невозможность снижения цены и отсутствие конкурентных торгов. С этого года ситуацию удалось переломить, аванс теперь изначально устанавливается в 30%, на торги стали заявляться по 5-6 подрядчиков.

Также у надзорного органа есть претензии к низкому качеству проектной документации и отсутствие претензий к ней госэкспертизы. Из-за корректировки проектов затянулось строительство малой сцены ТЮЗа, существенно подорожало строительство корпуса дома-интерната в Балаково. А на муниципальном уровне не искоренена ситуация с дроблением закупок и ухода от торгов.