В Саратове есть особенные здания — так называемые жертвы лихих 90-х. Над ними производились пугающие эксперименты, результаты которых оказались предсказуемо печальными. В коридорах этих построек теперь едва ли можно услышать детский смех, и даже генеральная прокуратура не в силах изменить этого. Что уж говорить о региональной.
"Генеральная прокуратура Российской Федерации проверила исполнение законодательства в сфере доступности дошкольного образования в Саратовской области. Установлено, что в Саратовской области осуществляют деятельность 1132 дошкольных образовательных учреждения. В очереди на прием в эти учреждения состоит свыше 17 тыс. детей, из них в г. Саратове — более 7 тыс., Балаковском районе — более 2 тыс., Энгельсском районе — свыше 3 тыс.", — сообщил надзорный орган страны в ноябре 2011 года.
Было это еще до того, как чиновники придумали универсальный способ уничтожения очередности в детсады — закрытие ясельных групп. Так что прокурорам приходилось изыскивать более безболезненные для граждан, хоть и менее действенные способы решения проблемы.
Так, комиссия генпрокуратуры выявила, что начиная с 1992 года в Саратовской области было перепрофилировано 551 здание для дошколят. Лидерами по "захвату" детских территорий стали Саратов (131 садик), Балаково (38) и Энгельс (44). В результате этой проверки был принят "комплекс мер". В частности, прокуратура региона подала заявления в арбитражный суд о признании недействительными договоров и действий по распоряжению зданиями 13 детских садов.
В 2011–2012 годах эта борьба за недвижимое имущество широко освещалась в СМИ. Интерес к теме подогревали сами сотрудники надзорного органа, которые не уставали рассказывать журналистам о 13 поданных исках.
В ходе одной из пресс-конференций на тот момент прокурор области Владимир Степанов также подчеркнул принципиальную позицию ведомства по этому вопросу. А когда его спросили о помещениях детсада № 151, отошедших в распоряжение Ленинской районной прокуратуры, ответил: мол генпрокуратура тут все проверила и никакого криминала не нашла. Зато все остальные помещения обещали отбивать до последнего.
Председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо, который в 2012 году предлагал прокурорским сотрудникам начать с себя и освободить помещения, занимаемые в Ленинском районе, теперь более благосклонен к надзорному органу. Он уверен в том, что большую часть детских садов надзорному органу удалось вернуть.
— Самое главное, что вопрос закрыли за счет того, что спонсоров много было привлечено, в том числе Вячеславом Викторовичем Володиным. И сегодня на самом деле нет очереди от 3 до 7 лет. Есть проблема с полутора лет, но тут нужно специальные группы делать. Раньше массовый характер просьбы носили, люди звонили и писали по поводу устройства в садик. А в этом году просят только о переводе из отдаленного от дома учреждения в более близкое, — подчеркнул Александр Соломонович.
Правда, общественник так и не смог вспомнить, какое количество зданий сотрудники прокуратуры все-таки сумели вернуть городу. А возможные фиаско надзорного органа списал на мастерство тех, кто раздавал садики: мол, сделано это было так, что даже суд носа не подточит.
— Мне не удалось вернуть садик во Фрунзенском районе, тот, что Фадеев занял, — "Журавлик" (речь идет о помещениях на пересечении улиц Вавилова и Рахова в Саратове, которые были перепрофилированы бывшим главой администрации района Олегом Фадеевым — прим. авт.). Это бездумность прежних руководителей, которые были у власти. Тогда отдавали улицы и скверы. Явно были антинародные решения. Надо понимать, что отдавалось не просто так, а с какими-то откатами. Или отдавалось родственникам, как аллея Роз, например, — поделился своими наблюдениями Ландо.
Между тем на сайте прокуратуры области также не удалось найти информацию о том, чем завершилось рассмотрение исков в арбитраже. В июне 2012 года надзорный орган уведомил о добровольной передаче муниципальным властям только трех зданий детских садов № 20 в Балакове и №№ 133, 201 в Саратове. В связи с этим соответствующие заявления были отозваны. А уже в 2013 году в отделе по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи отчитались о возврате в систему дошкольного образования 12 зданий бывших детсадов.
По всей видимости, речь шла о помещениях, "отбитых" какими-то иными способами. Ведь, судя по картотеке арбитражного суда региона, прокуратуре так и не удалось отстоять свою позицию по большинству дел. Помимо трех зданий, возвращенных в добровольном порядке, в копилке надзорного органа не оказалось ничего (подробнее в таблице).
Основной причиной для отказа в удовлетворении заявленных требований служил пропуск прокурорами срока исковой давности. Судьи сочли, что ссылки на проверку, организованную генпрокуратурой лишь в 2011 году, не убедительны. Мол, где вы раньше были со своим надзором? Более того, в ряде случаев выяснилось, что документы при выводе зданий из муниципальной собственности были составлены надлежащим образом.
Некоторые отказы сотрудники прокуратуры даже не стали обжаловать в апелляционной инстанции. По другим делам вышестоящий судебный орган лишь подтвердил правильность решения коллег. В некоторых случаях представители надзорного органа и вовсе пропустили срок подачи жалобы, ссылаясь на плохую работу почтовой службы. Однако в кассационной инстанции признавали, что истец попросту не воспользовался своим правом на обжалование.
Хочется верить в то, что отныне прокуратура Саратовской области будет более внимательно следить за происходящими с муниципальной собственностью метаморфозами. Хотя представители власти и заявляют о том, что очередность в детские сады ушла в прошлое, это не совсем так. Проблемой остается устройство ребенка в дошкольное учреждение не только с полутора, но порой и с трех лет. Об этом мы не так давно сообщали в публикации под заголовком "Нарожали тут". Так что вопрос остается актуальным и по сей день.
К слову, в министерстве образования региона нашему изданию прокомментировали ситуацию. Видимо, там отказываются верить в то, что очереди для детей с трех лет все еще существуют в Саратовской области. Во всяком случае, чиновники считают этот вопрос закрытым по итогам еще 2015 года.
"За 2012–2015 годы в области введено 227 объектов на более чем 15,6 тыс. дополнительных дошкольных мест. На обеспечение доступности дошкольного образования за 2012–2015 годы направлено 5,5 млрд рублей, в том числе 3,3 млрд рублей в рамках проекта модернизации региональных систем дошкольного образования, 1,3 млрд рублей — инвестиции крупного бизнеса", — отмечается в ответе.
Что же касается ясельных групп, то, по данным министерства, их посещают почти 15 тысяч детей. Из них в Саратове — 3,1 тысячи, в Энгельсе — 1,3 тысячи. Кроме того, в регионе существуют 222 группы кратковременного пребывания, которые посещают 3703 ребенка, и создаются семейные дошкольные группы (сейчас действуют 17, в них занимаются 62 дошколенка).
"Создание семейных групп предоставляет родителям возможность трудоустройства, не прерывая процесса воспитания собственных детей. Эта мера также позволяет поддержать многодетные семьи, имеющие детей дошкольного возраста", — отмечают чиновники.
