Сегодня в Саратовской областной думе состоялось заседание рабочей группы комитета по госстроительству и местному самоуправлению. Участники рассмотрели два предложения о внесении поправок в областной закон «Об административных правонарушениях».
Перед собравшимися выступил депутат городской думы Александр Янклович («Единая Россия»). Он напомнил, что изменения в правила благоустройства Саратова были внесены еще 25 декабря 2018 года. В них были прописаны нормы благоустройства объектов в городе. При этом ответственность за нарушения этих норм прописана не была. Сейчас этот пробел постепенно устраняется, прописываются случаи, когда нарушителей будут штрафовать, а когда они отделаются лишь предупреждением.
На сегодняшнем заседании было предложено рассмотреть наказание за три вида нарушений для предпринимателей:
— за выезд автомобилей с грязными колесами со стройплощадки;
— за нарушения установленных правил оформления вывесок;
— за нарушение установленных видов нестационарных торговых объектов — точек по продаже кваса, мороженого и других товаров.
Янклович также отметил, что в городе пока так и не установлено наказание за нарушение правил выгула животных.
По словам городского депутата, предлагается не штрафовать бизнесменов, впервые нарушивших правила благоустройства, а только предупреждать их. Планировалось, что в случае второго нарушения, совершенного в течение года, предпринимателя накажут небольшим штрафом, а в случае третьего — гораздо большим штрафом. Для примера, первый штраф за нарушение вида вывесок составит 5-10 тысяч рублей, второй — 30-50 тысяч рублей. В ходе дискуссии выяснилось, что подобное разделение на три степени наказания невозможно по КоАП РФ — есть возможность сделать только две степени: при первичном и при повтором нарушении.
Депутат Дмитрий Ханенко («Единая Россия») поинтересовался, как будут наказывать предпринимателя, на торговой точке которого выявят сразу два нарушения — вида вывески и внешнего вида самого объекта торговли. По мнению парламентария, в этом случае можно было бы ограничиться одним штрафом. Янклович возразил, что в этом случае нарушения разные, поэтому и штрафы разные. «Если в машине нарушения номеров, тонировки и ремня, то это три разных штрафа», — привел он аналогию. Эту же позицию поддержал старший помощник прокурора Саратовской области Иван Гусев.
Юрист гордумы Максим Леонов пояснил, что подход Ханенко невозможен, и раз имело место два нарушения, то наказание будет за два нарушения. «Есть еще обязанность по уборке прилегающей территории, а значит может быть тройная ответственность», — отметил он. Юрист также заверил, что во всех случаях первичного нарушения правил благоустройства будет применяться предупреждение, а не штраф. При этом при повторном нарушении размер штрафа будет определять не тот человек, который проводит проверку и составляет протокол, а административная комиссия при администрации города. При этом оштрафованный может не согласиться с решением комиссии и опротестовать его в суде.
Коммунист Александр Анидалов в свою очередь подчеркнул, что в понятие «оформление» включается и вывеска. Ханенко же предложил коллегам «встать на позицию предпринимателей», которые «увидят угрозу для себя». «Посылать их в суд и выяснять отношение — неправильно», — заметил он.
Леонов заверил, что муниципальные правила благоустройства не регулируют внешний вид вывесок. Он также напомнил, что ранее после длительных дискуссий было принято решение о двукратном снижении первого штрафа — до 5 тысяч рублей. При этом он уточнил, что более суровое наказание при повторном нарушении необходимо, поскольку в городе были прецеденты, когда недобросовестные предприниматели, например, предпочитали не заключать договор на уборку прилегающей территории, а платить штраф в тысячу рублей. При этом в отделе, который выявляет такие нарушения, работает всего 15 сотрудников, чего крайне мало на всю территорию города. В связи с этим бизнесменов, которые регулярно нарушают закон, не удается постоянно привлекать к ответственности — не хватает людей, чтобы повторно проводить проверки нарушителей.
Янклович заметил, что неоднократные нарушения со стороны предприятий порой приводят к трагедии. В качестве примера он привел ДТП, которое произошло в Юбилейном. В этой аварии погибли две школьницы. В ходе следствия выяснилось, что причиной ДТП стала грязь, которую занесли на дорогу со стройплощадки: на объекте не был установлен пункт помывки колес автомобилей, хотя это и предусмотрено законом.
В итоге было принято решение направить проект закона на рассмотрение на комитет.