История с запретом на возведение в Саратовской области зданий выше 10 этажей получила неожиданное продолжение. Похоже, чиновники решили полностью исключить возможность строительства высоток в регионе. Ни решение проблем обманутых дольщиков, ни реализация распиаренных инвестпроектов больше не будут являться основанием для исключения из общего правила — выше десяти не подниматься. Причем сделано всё было по-тихому. И, судя по всему, с нарушениями.
22 июня 2020 года председатель правительства области Александр Стрелюхин подписал постановление № 526-П. Этот документ вносит изменения в другое постановление — губернатора Валерия Радаева от 25 декабря 2017 года № 679-П — более известное как запрет на строительство высоток в регионе.
Напомним, в 2017 году разгорелся скандал, связанный с принятием областных нормативов градостроительного проектирования. Основной претензией застройщиков к этому документу было то, что он практически лишал представителей отрасли возможности строить здания выше 10 этажей. Как в историческом центре Саратова (где это действительно может быть оправдано), так и на окраинах, в развивающихся микрорайонах.
Подробнее о проекте нормативов мы рассказывали в публикации «Этажи коррупции».
Противники таких изменений три года назад создали петицию на портале Change.org, которую за короткий промежуток времени подписали более 10 тысяч человек. Люди возмущались тем, что чиновники, запрещая высотки, прикрывались темой сохранения старинных зданий. Тогда как на самом деле исторический центр Саратова к этому времени и без того был защищен от высотной застройки иными нормативными актами.
В свою очередь повсеместный запрет на здания выше 10 этажей, по мнению авторов петиции, грозил огромными проблемами не только представителям стройиндустрии, но и обманутым дольщикам, а также рядовым покупателям жилья. Прогнозировался резкий рост стоимости квартир в новостройках. Также жители региона опасались разгула коррупции и расцвета эры откатов.
В итоге, изначальный проект нормативов претерпел некоторые изменения, а строителям оставили лазейки-исключения. Превышать этажность всё же разрешалось. А именно, если строительство или реконструкция ведутся в целях:
— развития застроенных территорий;
— комплексного освоения территории (строительство жилья экономического класса);
— комплексного развития территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
— комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления;
— обеспечения завершения строительства объектов незавершенного строительства, по которым застройщиками не были в установленном порядке выполнены обязательства перед участниками строительства;
— обеспечения завершения инвестиционных проектов в границах зон перспективного развития жилой застройки.
Как сообщил нашему изданию информированный источник, подписанное Стрелюхиным постановление № 526-П якобы должно удалить из нормативов именно эти исключения. И сделать строительство высоток в регионе невозможным в принципе.
Зная о том, сколько шума вызвали губернаторские нормативы в 2017 году, трудно поверить, что столь кардинальные изменения градостроительного документа в 2020 году остались незамеченными наблюдателями. Но так оно и есть. Возможно, всё дело в том, что чиновники умудрились «замаскировать» этот процесс и запутали всех. Включая даже самих себя…
Проект превращается…
Три года назад жителям региона, как и положено по закону, предоставили право ознакомиться с проектом нормативов до того, как их подписал губернатор. Тогда черновик документа хорошенько запрятали на сайте министерства строительства и ЖКХ области. Но те, кого проект непосредственно касался, отыскали его и успели сделать свои замечания по поводу содержания.
В случае с изменениями нормативов, которые затеял Александр Стрелюхин в июне 2020 года, всё должно было произойти точно также. И действительно, проект правительственного постановления был вывешен в недрах сайта регионального минстроя еще в апреле этого года. Только вот его разработчики заявили корреспонденту ИА «Версия-Саратов», что никаких замечаний и предложений от граждан и организаций по поводу грядущих изменений за прошедшие месяцы к ним не поступило.
И не удивительно. Ведь проект постановления, вывешенный для всеобщего обсуждения, имеет мало общего с тем, что в итоге подписал Стрелюхин! Насколько это законно — должны выяснить сотрудники надзорного органа. А чтобы им было проще разобраться в том, что наворотили чиновники, мы подробно опишем процесс внесения изменений в важнейшее для строительной отрасли постановление областного правительства. Помимо прокуроров, это должно быть интересно довольно широкому кругу лиц.
Итак, предположительно в начале 2020 года областное правительство решило внести изменения в губернаторское постановление № 679-П. На странице «Региональные нормативы градостроительного проектирования» (в подразделе «Градостроительство» раздела «Строительство и стройиндустрия») сайта минстроя был вывешен соответствующий проект постановления.
Собственно, вот он. Пока еще доступен для скачивания по указанному выше адресу:

Как видно, речь здесь идет о неких технических изменениях. В частности, согласно проекту, Александр Стрелюхин намеревался заменить в нормативах словосочетания «Лесопарки и заповедники» на «Природные заповедники». Там что-то поменялось в федеральном законодательстве, вот и решили, как говорится, «привести документ в соответствие».
Целый ряд чиновников согласовал такие изменения. Тут отметились и вице-губернатор Игорь Пивоваров, и зампред правительства Роман Бусаргин, и начальник правового управления Алексей Мудрак.
Не мудрено, что все они согласовали представленный на общественное обсуждение черновик документа. Ведь министр строительства и ЖКЖ области Павел Мигачёв, подготовивший пояснительную записку и финансово-экономическое обоснование к проекту, черным по белому писал: изменения никак не затронут субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

И вот, спустя несколько месяцев власти публикуют сразу два (!) постановления за подписью Стрелюхина, касающиеся внесения изменений в одно губернаторское постановление «о высотках». Оба документа (под номерами 526-П и 527-П) датированы 22 июня 2020 года. И в обоих частично упоминаются технические моменты, речь о которых шла в согласованном и выставленном на обсуждение проекте. Но, помимо прочего, сюда уже закрались более глобальные изменения, которые в проекте прописаны не были.

Например, в постановлении 526-П появилось указание на то, что необходимо «части вторую, четвертую (в пункте 2.1.10 губернаторского постановления, — прим. авт.) признать утратившими силу». Чтобы было понятно, пункт 2.1.10 постановления от 2017 года как раз является основным во всей этой истории.
Конечно, там не идет никакой речи о лесопарках или заповедниках. А говорится там о больном вопросе для саратовских застройщиков — об ограничений этажности. И именно здесь содержатся (или уже «содержались»?) исключения, позволяющие строителям в определенных случаях выходить за рамки 10 этажей.
Кажется, тут к эксперту не ходи — очевидно, что подписанное председателем правительства постановление и согласованный чиновниками проект — два разных документа. И тут бы напрячься тому же начальнику правового управления Мудраку. Или еще одному согласователю — начальнику управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции облправительства Илье Овчинникову. Но, кажется, всех всё устраивает.
Режут наживую
Мы попытались понять, что же означает фраза в постановлении Стрелюхина о признании утратившими силу частей 2 и 4 пункта 2.1.10 нормативов. Тут всё сложно. Дело в том, что у этого пункта нет разбивки на части, а присутствуют лишь абзацы. Если в проекте постановления чиновники оперировали именно абзацами, то в подписанном 22 июня документе устроили путаницу с частями. И, по всей видимости, запутались сами, введя в заблуждение справочно-правовую систему «Гарант».
Как и мы, «Гарант» посчитал, что слово «часть» в постановлении облправительства равно слову «абзац». И, применив такие расчеты, система признала утратившим силу положение о том, что технические, мансардные и цокольные этажи также стоит учитывать при определении этажности объекта. Также под нормативный нож попал абзац о том, что в исторической части Саратова высотность зданий не может превышать параметров, указанных в прилагаемой таблице. При этом сама таблица в документе осталась.
В общем, чиновники сотворили что-то совершенно необъяснимое, мимоходом, кажется, покусившись на те самые старинные постройки в центре города, которые намеревались оберегать. Представители одной из юридических фирм Саратова, обнаружив это, на протяжении длительного времени пытались получить ответ от сотрудников правительства: что всё это означает? И вот, чем закончились их расспросы.
— Мы звонили по поводу постановления Стрелюхина номер 526-П, но никто не мог ответить на вопрос: что именно признается утратившим силу. В итоге нас отправили к заместителю начальника правового управления правительства Саратовской области Елене Суминовой. Мол, только она может ответить на этот вопрос. Елена Ильинична сказала, что в постановлении якобы была допущена ошибка, которую в скором времени исправят. По ее словам, утратившим силу должен был стать абзац, в котором говорится о различных случаях, при которых допускается отклонение от предельных параметров по этажности, — рассказали юристы.
Корреспондент нашего издания также попытался переговорить с Еленой Суминовой, однако она оказалась «сильно занята» и не готова к разговору. Другие сотрудники правового управления, представители аппарата председателя правительства и работники профильного министерства тоже затруднились дать пояснения по поводу происходящего. Впрочем, в пресс-службе минстроя пообещали в ближайшее время разобраться в ситуации и предоставить официальный комментарий.
Один из разработчиков проекта постановления — Илья Вирич — заявил, что не считает окончательный вариант документа, подписанный Стрелюхиным 22 июня, «совершенно другим».
— Там просто добавился один пункт об исключении второй и четвертой части раздела, — сказал Вирич, затруднившись пояснить, что же это означает. — К сожалению, данный вопрос я вам не смогу пояснить, потому что согласование осуществляется правительством Саратовской области, а не министерством строительства. То, что было в проекте — это совершенно технические изменения. Одно наименование поменялось на другое. Насколько я помню, об этом было написано в пояснительной записке.
Нормально ли то, что конечное постановление отличается от вывешенного на обсуждение проекта, собеседник также пояснить не смог, сославшись на то, что это — юридический вопрос.
— Проект был размещен, и с момента его публикации ни от кого не поступало никаких предложений, — подчеркнул Илья Вирич.
Сам же подписант постановления — председатель правительства Александр Стрелюхин — вовсе уверен, что речь в документе идет о застройке в центре Саратова.
— Никакой там ошибки не было допущено, — заявил Стрелюхин. — Мы этим постановлением ограничиваем этажность для исторической части города. Вот и всё. А дальше всё, что необходимо вносить в правила землепользования и застройки — это прерогатива города.
Дополнительные вопросы собеседник слушать не стал, отметив, что по телефону обсуждать эту тему не намерен. И сбросил вызов.
P.S. Пока в правительстве пытаются разобраться, что именно они решили поменять в градостроительных нормативах, представители строительной отрасти уже начинают паниковать. Ведь, вопреки уверениям министра Мигачёва, вносимые изменения могут оказать сильнейшее негативное воздействие, как на застройщиков, так и на инвестпроекты, годами вынашиваемые властями в Саратове.
Что же касается истории с проектом постановления, обернувшимся двумя документами за подписью Стрелюхина, то этим, по мнению нашего издания, следует всерьёз заняться надзорному органу. Мы просим считать эту публикацию официальным обращением в прокуратуру Саратовской области.
- Подведомственное мэрии учреждение предлагает увеличить высоту дома для переселенцев из аварийного жилья
- Депутаты обсудили застройку Саратова и призвали брать пример с района Москва-сити
- Депутаты предрекли исход строителей и инвесторов из Саратова из-за принятия новых нормативов
- Как вписать дорогой французский отель в нищую саратовскую реальность (и при этом не нарушить новый закон)
- Жертвой запрета на строительство «небоскребов» в Саратове может стать крупный производитель строительных материалов «ГРАС»
- Вячеслав Володин — саратовским депутатам: «Областная дума занимает устойчиво первые места по скандалам, по хайпу»
61 комментарий
Проплаченная заказная статья. Только бы человейники понастроить
Опять власти проплатили? А что такое человейники? Зачем Радаеву это???
хорошо в развалюшках на краю оврага жить. мусор можно с окна вниз кидать. и нет проблем вабще с парковками и прочем. я надеюсь будут строить теперь только сороблжилстрой.
Не власти, а строительная МАФИЯ, окопавшаяся во власти и депутатстве.
Блин, а чё это мафия такая благородная? Зачем раскрывать махинации явные чиновников? Они же вроде наоборот? Это прокуратура или Навальный таким заниматься должны. Все в этой стране кверху ногами.
Не нужны!
Я тоже считаю, что хоть и обваливаются дома, но пусть будут старые. Это - история. Нужно выселить в села жителей Саратова из старых домов и оставить их для памяти!
Три показателя определяют тип застройки и уровень ее комфорта: градостроительное зонирование (определяется экономической целесообразностью), соотношение высоты здания к ширине улицы, соотношение общей площади здания к площади участка и 2 парковочных места на семью. Благоустройство дворовых территорий нормируется СП и СНиП. Все остальные "регулировки" служат для выдавливания конкурентов и монополизирования отрасли.
Истину глаголите, но всем есть хочется.
Статья проплаченная, явно торчат уши "великих строителей"
Ты главное не переедай, а то прокуратуре и СК , тоже есть хочется.
Высотки Саратову не нужны. Для строительства жилья в горде, достаточно пустующих свободных земельных участков. Высотки строят там где отсутствуют достаточно земельных участков и это точно не в России. В Саратове, многоэтажки дают сверхприбыль застройщику, для справки- стоимость метра квадратного в Саратове выше чем в Москве , в некоторых районах, при несопостовимых затратах на строительство. Высотки , это неудобства и сверхнагрузка на инфраструктуру. Несмотря на выокоэтажное строительство, город вышел за пределы своих бывших окраин что отрицательно со всех сторон , в то время , когда в самом городе остается невостребованной пустующая земля, которой столько, что можно ещё не один город построить.
Больное создание, ты видело цены на квартиры в мск? Или лишь бы воздух испортить??
Ты то кроме ТВ , что ещё смотришь , дебил. В районах Новой Москвы, Зеленограда, цены ниже чем в Солнечном, дебил
В Питере, в новых микрорайонах,тоже цены ниже, и это при том, что в Москве и Питере, квартиры сдаются с отделкойв отличие от Саратова, где без отделки.
Бааааа. Клиника
Ты умный уже наверно там штук пять квартир прикупил? И в мск и в Питере? А чё тут трешься тогда?
владельцам объектов культурного наследия должны выделять новые благоустроенные квартиры в пределах тех районов,где они проживают...т.е.чтобы человек не менял сильно привычное место обитания и не терял социальные связи...например,если в центре города живёт,соответственно,выделять новое жильё стоит в центре города...без вариантов...и никакие окраины и,тем более,сёла не рассматриваются в принципе...
а вот с тем,что высотки не нужны соглашусь на все 100%!!!10 этажей это уже много...а для центра и подавно(достаточно 5-7 эт. max)...но в центре понатыкали свечек и продолжают это делать,уродуя лицо города...
А по существу есть , что сказать, клоун ?
Проблема высоток в наших реалиях:
1) Старая инфраструктура города. Вода, свет, дороги - нужно их привести в порядок в первую очередь.
2) Жадность застройщиков. Дешевые материалы, адовые цены и всратая внешность и внутренность высоток.
3) Почва. Хотя тут как посмотреть... Много городов вообще в сейсмически опасных зонах с настоящими небоскребами, а Бангкок вообще чуть ли не на болоте стоит.
4) Всратый подход к планировке города. Все более-менее развитые стараются за пределы городов выводить свои производства. У нас же в городской черте уйма заводов, что накладывает определенные трудности и в плане логистики, и в плане санитарии (как пахнет жиркомбинат! М-м-м! Закачаешься!)
Высотки городу нужны. НО при решении вышеперечисленных мною проблем.
Да выселяйте скорее всех,,,и в Озинки всех !!!!!тут вам и жулье(жилье),и больница на грани фантастики и магазинов один на другом и работа от предложений кругом голова,в общем центр вселенной!!!!
очередная дурь наших поволжских чинуш.
Правильное решение!
Саратов не создан для многоэтажек свыше 10 этажей !
Нет ни коммуникаций не дорожных развязок !
Стройте небоскребы на окраине города !
Так запрещают на окраине. Вы каким местом читаете? В центре уже много лет запрещено.
хм,а почему ж строят,раз запрещено???пусть тогда понатыканное разбирают до 10-х(хотя бы) этажей...
где именно в историческом центре сейчас возводится высотка?
если только на московская , 55. но там грищенко говорил: пока я жив тут стройки не будет. вот умер и стройка пошла. там вообще мутные делишки.
Как пошла Василиса Премудрая танцевать с Иваном-царевичем: махнула она левой рукой-озеро появилось, махнула правой- лебеди плавают. Посидели гости за столом ещё немного и начались галлюцинации посложнее. Причем, у каждого свои.
Что значит "сейчас возводится"? А уже возведенные не в счет? Вот это уродство у моста - высший класс? У меня под окнами халабуда на Мичурина?...
Ещё вот что интересно.. Будь сейчас СССР с его повальной стройкой "панелек" - где были бы защитники "исторического облика города"? Да и 40 лет назад где были...
Ау! Нет уже у города облика! И это началось ещё в давние времена, когда Исаев и Радаев ещё в лучшем случае школы заканчивали! Дом художника в окружении многоэтажек - это один из примеров того, что уже тогда особо не церемонились с обликом города. Обеспечить жильём было важнее, чем исторический вид.
Высотки нужны. Но строить их надо по умному.
Я по России покатался в свое время и реально есть города где градостроительством и планировкой занимаются охрененно, один из ближайших к нам городов, который мне понравился в этом плане Екатеринбург, реально класно гармонично и по фен шую стройки. Проедь с семьей отдохни, не пожалеешь... А потом поговорим с тобой на тему высоток )))
Кстати помню в районе парка липки где дом офицеров хотели 20ти этажечку ипануть давно там не был, не знаю на каком этапе стройка. Это по твоему еще исторический центр или в твоем понимании он ограничивается улицей Московская?
и какое отношение ваши проблемы прошлых лет имеют к тому о чем тут разговор? закон обратной силы не имеет так то. а то можно так дойти до того: че это вы раньше в общественном транспорте за 13 рублей ездили? верните ка за все те годы теперь стоимость по нынешним тарифам! это как и ваши предложения резать уже построенные здания теперь, когда власть наконец поняла что центр нельзя точечной застройке подвергать. но при чем тут новые микрорайоны? это же просто предусмотреть инфраструктуру и сделать красивые проекты. но властям проще запретить и все. видать в угоду тем кто специализируется на малоэтажках кирпичных.
надеюсь ты уловил смысл в конце коммента с участием Т9 на моем телефоне…
Точечная застройка убивает Саратов, душит. Дороги, которые строились под две телеги в час, не могут обеспечить проезд нескольких тысяч авто в минуту. Парковать эту авто собственность негде уже вчера.
Ограничение этажности жалкая попытка оттянуть агонию умирающего города. Необходим план застройки города с учетом пассажиропотоков, парковочных мест, общественного транспорта, зелёных зон, зон отдыха и пр. и пр.
Но вместо этого, опять точечная застройка и, как предлагает автор, даешь выше и выше. Автору глубоко наплевать на город, главное схватить и урвать
Чем же так уникальна Саратовская область, что только в ней нельзя строить выше 10 этажей? Выше и вид лучше и воздух чище, если кто -то боится высоты, то может в землянке жить дальше
Сакко - Ванцетти и Горького. 22 этажа .
Почивалов Дмитрий Анатольевич в рот брать стал беда то какая
Перепрофилировались на монолитное возведение зданий, теперь лоббируют свои интересы, ведь это так выгодно, на малом клочке земли, возвести квадратные метры ввысь, а жильцы округи потом в ужасе от жоповозок на каждом свободном месте...
Речь идет об исторической части города.В ней гадить не стоит.
Я против высоток!, город должен дышать!
В историческом центре разрешили строить 10 этажные дома, но никто не знает где центр?!
так сильно торопились все запретить, что законы решили не соблюдать , тупо исполнили команду
Кхм, а у кого из саратовских застройщиков так резко подгорать начало, что такую статью заказали? С персоналиями, с фактурой. Серьёзная жцрналистская работа. Только явно проплаченная... Особо забавляет забота о "инвестпроектах". Каких конкретно и в чьих интересах?
Александр, кто же из собственников недвижимости не хочет законопатить дырку в застройке взамен памятника истории или культуры? Правильно понимаю, что теперь 10 этажей можно втиснуть куда угодно без ущерба для исторической застройки и "городское лицо" от такой пластики не страдает?
Очень и очень с вами согласна! Многоэтажки - это скворечники, в которых тесно, неуютно и душно. Даже в Швейцарии, где земли,свободной для застройки, практически нет, не строят выше четырёх-пяти этажей. А нам, с таким богатством свободной земли, сам Бог велел жить в индивидуальных домах.
Такое ощущение, судя по форуму, что полсаратова под дулом пистолета загоняют в эти высотки)))) Галина, кто ж вас заставляет? Есть куча старых пятиэтажек, есть новостройки малоэтажные. Есть в конце концов частные дома. Не переживайте так за других. Пусть они страдают в своих высотках.
И стоило столько стараться писать про этот "город".
Полностью согласен
Генплана как не было так и нет. И строят что хотят и где хотят. А больше всего поражает что покупают в этих свечках квартиры , как собираются жить непонятно , вечером к ним не подъехать даже всё забито запарковаными машинами
судя по текстам против высотного строительства те ,у кого денег нет на покупку новой квартиры в высотке, так не надо так за других переживать , завидуйте молча.
Кстати, замечу такой момент: область ежегодно в "-" уходит по населению. НО! Строительство прёт только так. Однако вопрос, для кого строят...
А вообще правы некоторые комментаторы, которые про ген.план вспомнили и про пассажиропоток. Парадоксальная ситуация получается с городом: и ввысь нельзя, и в ширь не получится. И в обоих случаях виной тому устаревшая планировка города. Что так, что эдак дороги будут загружены.
Правильно ! Нужно во всех домах, у которых этажей >10, верхние этажи просто снести, и все !!!
А по Стрелюхину с Радаевым давно статья УК плачет. Наворотили в области не знай чего... И продолжают этим заниматься.
Горе строители!!!!!!! Испоганившие весь центр города , да и прилегающие к Саратову территории !!! Строите вы не ДОМА а человечники, полную дрянь , не качественные и не современные ..... статья проплаченная .... городу вы не нужны совсем .... нужны строители способные восстанавливать и возвращать к жизни историческую застройку и малоэтажные дома !!!!
для мигрантов строят чего не понятно то. путин в них заинтересован.
а вот в ширь очень даже можно строить солнечный и юбилейным например соединяют.
а по мне - правильно. Нефиг строить эти высотки с 10 местами парковочными и квартирами по 26 кв.м.. Понатыкали муравейников. Высотки выгодны строителям, а не людям. А недалеким можно сказать... Неужели вы всерьез считаете, что СМИ - это что-то такое независимое?))) Наивные албанцы...
+++
Ну так и мигрантов маловато у нас. Они приехали, денег подзаработал и свалили обратно к себе, ибо там наши ЗП=очень приличный уровень жизни.
Солнечный и Юбилейный... Ну такое себе расширение. Всё равно множество людей работают в "старом Саратове", и транспортный коллапс с окраин к центру при дальнейшем расширении города - это вопрос времени.
Опускают Саратов как раз те, кто ради наживы и исключительно собственной выгоды строит высотки на небольших пятачках, не задумываясь о том, как там будут жить люди. Не важен им и облик города. Так что, афффтор статьи, город Саратов возвысится в глаза жителей и гостей, если хапугам по рукам дадут...
Чему там завидовать ?!придомовой территории нет, машин полно, проблемы с напором воды.дороги-проезды узкие и все заставлены машинами...
для того чтобы строить высотки надо коммунальные сети новые вести,а застройщикам это не надо,надо присоединиться к существующим сетям,оно ж дешевле !
шелдома торчат.