Разрушенный и забытый, затерявшийся где-то на окраине Саратова среди гаражей, стадион «Авангард» получил шанс обрести новую жизнь современного спортивного комплекса. И практически сразу упустил его по вине саратовских чиновников. Недальновидных, нерасторопных, некомпетентных, не слишком умных и при этом чрезмерно амбициозных. Мы собрали для вас хронику реконструкции одного из старейших городских спортивных объектов. И случайно на ее фоне обнаружили коллективный портрет региональной и муниципальной власти.
2014. На запах денег
Первое упоминание о предстоящем ремонте стадиона «Авангард» в Саратове мы нашли в новостях аж от марта 2014 года. Хотя разговоры о необходимости оного начались еще тремя годами ранее. Так вот, замминистра молодежной политики, спорта и туризма Саратовской области рассказывал о состоянии спортивных объектов города и заявил мимоходом, что в министерство обратились люди из Москвы с предложением провести реконструкцию двух стадионов — в Саратове и в Энгельсе. На июнь–июль 2014 года якобы был намечен выезд московской группы на место для оценки обстоятельств.
Что за люди из Москвы сделали такое щедрое предложение, из рассказа замминистра никак не вытекало. Но ясно было, что минспорта Саратовской области само обратилось к кому-то в Москву с заявками на реконструкцию саратовского «Авангарда» и энгельсского «Химика».
Расчет был на то, что деньги на восстановление стадионов спустят из федерального бюджета в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года. И логика в этом плане присутствовала.
Вспомнить хотя бы, как тратились деньги на подготовку к зимней Олимпиаде в Сочи. Миллиарды из федерального бюджета вытекали бурлящим потоком, общие затраты считали только по итогу, а экономить, кажется, никто в процессе и не пытался. ЧМ-2018 — не менее важное спортивное событие международного масштаба. И почему в этот раз должно было быть по-другому?
Приезжала та московская группа на «Авангард» или нет, история умалчивает. Но в правительстве области в июле 2014 года о реконструкции стадиона за счет федерального бюджета заговорили более уверенно.
На очередном совещании про обеспеченность спортивными сооружениями, которая в регионе на тот момент была на уровне 20%, чиновники от минспорта сообщили о готовности «дорожной карты» реконструкции саратовских стадионов и намерении уложить футбольное поле на «Авангарде» с использованием инструментов федеральной господдержки.
2015. Чудом вписались
Мечты перестали казаться мечтами и стали больше походить на реальность только спустя год — в июне 2015-го. Когда объявили, что оргкомитет Чемпионата мира по футболу одобрил саратовский стадион в качестве тренировочной площадки для команд.
И хотя последнее слово в этом вопросе было за международной федерацией футбола (ФИФА), а до него был еще, как минимум, месяц ожидания, в Саратове уже начали прикидывать, где будут размещать футболистов. Выбор пал на гостиницу «Жемчужина».
Уверенность чиновников регионального правительства в том, что все получится — была максимальной. «В случае если выберут Саратов, реконструкция стадиона будет вестись на средства федерального бюджета», — говорили они. Да и Виталий Мутко, будучи тогда министром спорта всея Руси, подбадривал претендующие регионы: не было, мол, еще в истории случая, чтобы ФИФА завернула бы хоть одну российскую заявку на размещение тренировочных баз.
И таки всё получилось! В том смысле, что ФИФА не возражало против стадиона «Авангард» в качестве тренировочной базы ЧМ-2018. Об этом стало известно в конце июля 2015 года. Наш стадион подошел по условиям футбольной федерации, по той простой причине, что вокруг него не было жилых домов. Ну и дневное естественное освещение тоже было благоприятным.
Теперь оставалось дождаться федеральных денег и уже начать их усиленно осваивать. О другом условии — что «Авангард» для тренировок должна выбрать хотя бы одна национальная сборная — думать никому не хотелось. Деньги были приоритетной целью, потому что в тот момент стадион был похож на декорацию к постапокалиптическому триллеру. А собственных средств на приведение спортобъекта в божеский вид у Саратовской области не было.
Следующие полгода про реконструкцию стадиона «Авангард» ничего не было слышно. А вот из федерального центра доносились тревожные новости. В августе–сентябре 2015 года правительство РФ обратилось к регионам, участвующим в подготовке к ЧМ-2018, с просьбой сократить расходы. Было рекомендовано провести ревизии программ, посмотреть, есть ли где компании-прокладки, от которых можно избавиться, найти более недорогие варианты возведения объектов и т. д.
Регионы послушались — отказались от чрезмерного строительства гостиниц, новой телебашни и прочего, не особо нужного Чемпионату. Расходы в общей сложности урезали миллиардов на 30. Хотя каждому региону-участнику, несомненно, хотелось преобразиться по случаю и за счет государственной казны: отремонтировать автомобильные и железные дороги, реконструировать аэропорты, вокзалы и прочую городскую инфраструктуру.
2016. На волоске
Как сокращение расходов на подготовку к ЧМ-2018 отразится на подготовке 64 тренировочных баз в 32 регионах страны — никто тогда не понимал. Но в марте 2016 года обет молчания саратовскими властями был нарушен, и общественность узнала, что все грандиозные планы нашего региона прислониться хоть каким-то боком к ЧМ-2018 вот-вот рухнут.
Чиновники вдруг объявили, что реконструкция «Авангарда» для тренировок футбольных команд вовсе не предполагает исключительно федерального финансирования. Муниципалитету, то есть Саратову, тоже придется вложиться и весьма нехило.
Из 140 миллионов рублей, которые предварительно насчитали в смете ремонта, доля Саратова — 30-50 миллионов рублей. Плюс еще 5-10 миллионов на проект реконструкции стадиона, который муниципалитету нужно было сделать в течение 2016 года. «У нас нет и такой суммы», — говорили представители саратовской администрации два года назад.
Тогда же, в марте 2016 года, вскрылась еще одна занятная деталь. По словам Вячеслава Наталичева, главы спортивного комитета Саратова, проект реконструкции стадиона «Авангард» в рамках подготовки к ЧМ-2018 якобы обещала сделать какая-то московская фирма. Причем до конца 2015 года. Причем бесплатно. И саратовские чиновники верили, надеялись и ждали. А потом узнали, что «бесплатно» для московской фирмы — это 10 миллионов рублей. Платить не стали. Проекта нет.
В тот момент казалось, что саратовские власти уже не испытывают от идеи восстановления «Авангарда» никакого восторга. Во всяком случае, городские. А вот в региональном правительстве еще долго и упорно будут пытаться сохранить хорошую мину и не ударить ею в грязь. Не преуспеют, но сдаваться откажутся. А потом, то есть сейчас, и вовсе будут делать вид, что всё идет по плану. Просто план у них изначально был такой дурацкий.
В апреле 2016 года городские чиновники всё же сумели наскрести 4,8 миллиона рублей на проектно-сметные работы по реконструкции стадиона. То есть соскрести их с программы по развитию физкультуры в городе Саратове. Если совсем конкретно, то 4,8 миллиона рублей — это как раз те деньги, которые хотели в 2016 году потратить на текущий ремонт стадиона «Сокол» и купить трактор для очистки катка от снега.
Депутаты тогда, помнится, были не рады. Виктор Марков возмущался, что за амбиции областного правительства расплачиваться приходится дефицитному городскому бюджету: «За чей счет праздник будет? Те принимают решение, а мы платим, — сетовал он. — На убогий, разрушенный, заброшенный стадион направляем 30 миллионов рублей. Мы не потянем его никогда. Мы „Сокол“ оставим в полуготовом состоянии, пропьем последнюю рубаху, вложим в дорогостоящей проект».
По мнению Маркова, вся эта абсурдная ситуация с ремонтом «Авангарда» напоминала дарение дорогих швейцарских часов бедняку, который «не потянет» их обслуживание. По словам депутата, лучшим выходом из патовой для города ситуации была бы передача стадиона «Авангард» на баланс региона. Однако коллеги с ним не согласились и предложение его не поддержали.
Депутаты гордумы посчитали, что «Авангард» пригодится Саратову. Такая корова, мол, самим нужна: «Будет проект, будет проще выбивать деньги из центра. Это даст толчок развитию инфраструктуры», — решили они.
Еще через месяц, в мае 2016 года саратовские власти все же заказали проект реконструкции саратовским проектировщикам.
В документе, разрабатывать который взялся «Саратовгражданпроект», предусматривалось игровое поле 105 на 68 метров, беговые дорожки, трибуны на 500 мест, две раздевалки по 100 квадратных метров каждая, медицинский кабинет, зал для пресс-конференций на 100 мест с отдельными санузлами, парковки, бытовые, инженерно-технические и административные здания и сооружения. А еще искусственное освещение поля, ограда всего стадиона, спортивное оборудование, разминочная зона и много другого современного и интересного. На этом всё снова затихло. В прямом и переносном смысле. Время шло, а ничего не происходило — никаких восстановительных работ на стадионе не велось. Будущая предполагаемая тренировочная база оставалась убогим и разрушенным стадионом.
Это уже много позже, ровно через год — в мае 2017-го — прокуратура города Саратова выяснит, что проектно-сметную документацию по «Авангарду» МАУ «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» заказала с нарушениями.
Заключила два контракта на общую сумму в 522 тысячи рублей без проведения конкурсов, без которых нельзя законно потратить ни одной бюджетной копейки. Но директор МАУ отделался штрафом в 60 тысяч рублей, а сама история заглохла.
2017. Долгожданный старт и первые федеральные деньги
До февраля 2017 года о восстановлении стадиона «Авангард» не говорили. А в феврале городская администрация уточнила сметную стоимость ремонта. Теперь реконструкция спортивной площадки оценивалась не в 140 миллионов рублей, как предполагалось изначально, и не в 134 млн, которые были насчитаны потом, а в 189 миллионов 115 тысяч рублей. Но и это не означало ничего, кроме того, что теперь саратовское региональное правительство в полном составе, вместе с областными и городскими депутатами, уселось поудобней — ждать из Москвы чуть больших денег.
Но они почему-то не шли. Ни в апреле, ни в июне, когда вносились очередные поправки в закон об областном бюджете, куда должны были заводиться федеральные средства на «Авангард», денег на поверку не оказывалось, и заводить было нечего. При этом никто не мог толком объяснить, что происходит. Министр финансов (теперь уже экс-) Александр Выскребенцев только и делал, что разводил руками.
В следующие несколько месяцев проект по реконструкции стадиона как минимум дважды оказывался на волоске от краха. Из минспорта области долетела новость, что возникли проблемы с согласованием проекта с Росавиацией и при прохождении государственной экспертизы сметной стоимости. Затем федеральное правительство пригрозило исключить Саратов из программы подготовки к чемпионату. Обошлось. Реализацию проекта взяли под контроль министр спорта региона Александр Абросимов и лично губернатор Валерий Радаев.
Губернатор Валерий Радаев
Муниципалитету и городским депутатам приходилось, конечно, тяжелее всего. Несмотря на то, что проект по реконструкции «Авангарда» был знаковым для всего региона и курировал его сам губернатор. Стадион все это время являлся собственностью Саратова и градоначальники первыми несли за него ответственность. А хуже всего было то, что городу приходилось тратить на «убогую» площадку деньги, которых в бюджете и так не было.
В сентябре 2017 года Саратов вынудили взять бюджетный кредит у областного правительства на начало работ по капитальному ремонту стадиона: на подключение к водоснабжению и на настил газона. Небольшой такой — на 30 миллионов до 2020 года.
Причем навязанный кредит сопровождался навязыванием и жестких условий. Чтобы получить деньги муниципалитету пришлось пообещать сократить количество служащих на 5% и не повышать зарплату оставшимся.
Депутаты гордумы традиционно не радовались. Виктор Марков твердил своё: область затеяла, а расплачивается город. Его более оптимистичные коллеги успокаивали — кредит, дескать, все равно спишут, надежда на это есть.
Но Маркова беспокоил не только кредит. Дальнейшие перспективы по содержанию стадиона ужасали больше. Причем в тот момент еще никто не представлял себе точно, во сколько оно может обходиться. Ну, кроме депутата Юрия Ерофеева, разве что. По его подсчётам, содержание поля с подогревом будет обходиться городу в миллион рублей в месяц.
Виктор Марков сравнил столь дорогое приобретение с гипотетической покупкой саратовским футбольным клубом «Сокол» именитого футболиста Лионеля Месси: «Денег хватит на день-два-три, а потом по миру пустим всю соцсферу», — взывал к разуму коллег Марков.
Тщетно. Разум спал. Даже когда объявили, что живой газон на поле стадиона начнут укладывать поздней осенью. Никого не возмутило, что администрация Саратова уже договорилась с волгоградскими подрядчиками. Ничуть не стесняясь того факта, что исполнитель любых работ, за которые расплачивается бюджет, выбирается через конкурс. И выиграть его теоретически может кто угодно, а не именно волгоградские подрядчики.
За то, что газон не взойдет из-за холодов, волновались, было дело. Но шутя договорились в случае чего согревать траву телами. И хоть до этой жертвы не дошло, с газоном на «Авангарде» случилась другая веселая история.
Осень 2017 года изобиловала событиями вокруг реконструируемого саратовского стадиона. В октябре пришло наконец радостное известие о поступлении федеральных денег на ремонтные работы. И хотя прислали какую-то мелочь — 20 миллионов рублей — саратовские чиновники все равно были счастливы. «Теперь, мол, точно все успеем, — ликовал министр Абросимов. — Без вариантов».
Министр спорта Александр Абросимов
В том же месяце началась подготовка к строительству футбольного поля — сносили аварийные здания, снимали грунт, укладывали поливальную систему и дренаж, чтобы потом перейти к настилу газона. Строительством занималась, кстати, волгоградская компания «Фортис» — как и обещала месяц назад замглавы Саратова по социальной сфере Наталья Обрежа. Компания вызывала доверие чиновников своим опытом в подготовке футбольных полей. За все время своего существования «Фортис» сдала в эксплуатацию более 35 полей с натуральным газоном и около 90 — с искусственным.
Укладка газона началась в ноябре и длилась почти до конца декабря. Стелили траву прямо на снег.
Но подрядчик уверял, что это нормально. Газон, дескать, засыплет снегом и он спокойно перезимует. А весной его активируют, и он будет служить своим целям. Потом, правда, планы на естественное покрытие пересмотрели. Уже после ЧМ-2018 его решили снять и заменить на искусственный газон, содержание которого в разы дешевле.
В декабре 2017 года стало известно, что сметная стоимость реконструкции опять возросла. Теперь до 220 миллионов рублей. Причем в 2018 году на реконструкцию должны якобы выделить 100 миллионов рублей из федерального бюджета.
Губернатор Радаев стал чаще выезжать на объект с контрольными проверками. Требовал закончить реконструкцию до нового года и предавался мечтам, как после ремонта этого стадиона сразу возьмутся за другие — не менее убогий «Спартак», потом «Торпедо» и «Волгу».
Но перед самым новым годом на Саратовскую область обрушился страшный удар. Стало известно, что ни одна футбольная команда не выбрала саратовский стадион «Авангард» в качестве тренировочной базы. А посему вставал вопрос — будут ли теперь на него тратить федеральные деньги?
2018. Полет фанеры. Строим для себя
Начало 2018 года для планов по реконструкции «Авангарда» было спокойным. Еще оставался шанс, что стадион будет использован в период Чемпионата, если, например, в Самаре будет плохая погода для тренировок.
В январе стадион включили в муниципальную программу развития физкультуры и спорта на 2017–2019 годы. А в марте гордума одобрила еще один бюджетный кредит на 64 миллиона рублей. Обещанные федеральным центром 100 миллионов на реконструкцию «Авангарда» тоже поступили и их тогда же, в марте, завели в бюджет.
При этом на прочие городские нужды денег в муниципалитете катастрофически не хватало. По словам главы финансового комитета города Александра Струкова, для выполнения всех обязательств бюджету Саратова требуется дополнительно около 30 миллиардов рублей.
Однако уже в апреле 2018 года сбылись самые худшие опасения скептиков — правительство России решило полностью вычеркнуть Саратов из программы ЧМ-2018.
По той простой причине, что реконструкция не состоялась в оговоренный срок. А до 31 декабря 2018 года, когда саратовское правительство божилось достроить стадион, ждать не имело смысла: ЧМ-2018 был намечен на июнь.
Но и отказываться от продолжения капитального ремонта спортивной арены было поздно. Достраивать «Авангард» в Саратовской области решили исключительно для себя. Благо часть денег из федерального бюджета регион ухватить успел.
Этой весной на стадионе начались работы по восстановлению административных зданий, канализации, оживлению уложенного зимой газона.
На критику в свой адрес власти огрызались. Губернатор Радаев с досадой говорил, что участие в Чемпионате вообще не было целью. Это, дескать, не главное для региона. Главное — восстановить спортивные объекты, а здесь успехи есть. В пример приводил стадион «Салют», где уложили искусственное покрытие, стадион «Сокол», отреставрированный после 10 лет запустения, и стадион «Локомотив», где уже дважды поменяли покрытие.
«Да, мы не попали в чемпионат. Поэтому мы сделаем „Авангард“ лучшим тренировочным стадионом во всей стране. Без сомнения», — делился новым планом глава региона. И тут же добавлял, что стадион — ерунда, гордиться мы можем и должны спортивными достижениями. Они, дескать, у нас одни из лучших.
Но и его губернаторское терпение, видимо, тоже стремительно кончалось. В мае, снова навещая стадион, Валерий Радаев требовал от подчинённых конкретных и быстрых результатов: «Сдать в сентябре!» Понятное дело, и в этот срок не уложились.
Но теперь о ходе реконструкции все ответственные ведомства регулярно информировали общественность. Сообщали буквально о каждом чихе: вот вырыли котлован, вот монтируют фундамент, сейчас подсеяли, замерзший-таки за зиму, газон.
В июне, когда страна уже принимала чемпионат мира по футболу, саратовские чиновники все еще надеялись успеть отремонтировать «Авангард» хотя бы до сентября. Гнев Радаева, наверное, для них был пострашнее всероссийского позора. Городской глава Михаил Исаев лично раздавал указания по вырубке лишней растительности по периметру стадиона. В общем, каждый вносил свой посильный вклад.
И все-таки к концу месяца всем стало ясно — не успеют. В лучшем случае стадион сдадут к концу года. О худшем даже помышлять было опасно.
В июле выяснилось, что денег снова не хватает. Достраивать стадион решили на банковские кредиты, которые под гарантии городского бюджета набрал муниципалитет. В общей сложности сумма целевых субсидий из городского бюджета на завершающий этап реконструкции «Авангарда» составила 84 миллиона рублей.
Посрамлены
Каждый визит губернатора Радаева на этот злополучный объект завершался публичной поркой чиновников: «Ни шатко, ни валко. Валентина (зампред регионального правительства Гречушкина — прим. ред.), где строители? — вопрошал он. — Когда придёт ноябрь, стоны не нужны будут. Мы уже должны играть, а тут полтора человека работают. Работы организованы отвратительно. Кроме поляны ничего нет».
Прикрывая свой зад, городские и областные чиновники подсовывали губернатору любой результат. А тот, старательно держа лицо, вымученно восхищался любым движением на стройке. И парой десятков строителей, и недоделанными воротами: «Мы же говорили, лучший будет. Смотрите, какие ворота. Европейские? Стадион будет замечательный».
Правда, в сентябре энтузиазма у губернатора поубавилось. Очередная личная проверка показала, что ничего на строительной площадке кардинально не изменилось. Мусор не вывозится, трибуны не возводятся. И хотя с одной стороны личное участие губернатора в столь прозаичном деле как ремонт стадиона придает ситуации веса и важности, с другой — это ручное управление выглядит и жалко, и нелепо. Да еще и выходит слишком дорого.
В конце месяца в городской думе снова обсуждали нехватку денег на продолжение реконструкции «Авангарда». Председатель городского комитета по финансам Александр Струков поставил перед депутатами вопрос о выделении дополнительных 11 миллионов рублей.
Ничего необычного, и депутаты натренированно согласились. Но теперь стоимость ремонта возмущает не только депутата Маркова. Коммунист Андрей Карасев и единорос Александр Янклович сравнили реконструкцию стадиона с выборами в Приморье. Дескать, все уже сделанное сейчас отменят и начнут сначала. А другой депутат от «Единой России» — Александр Исаев — посчитал 200 миллионов на ремонт непозволительной роскошью для Саратова. Хотя он сам еще недавно утверждал, что престиж страны и региона — куда дороже.
Эта история одной реконструкции еще пишется. На календаре октябрь, на «Авангарде» вялотекущий ремонт. Конца которому отсюда не видно.